法治日報全媒體記者 董凡超

8月15日是第三個全國生態(tài)日，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接典型案例。最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯就這批典型案例回答了記者提問。

問：發(fā)布本批案例的背景和主要考慮是什么？本批案例有什么特點？

答：今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，全國生態(tài)日活動將主題確定為“綠水青山就是金山銀山”。保護綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。

檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門緊密協(xié)作配合，凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。2024年10月，最高檢與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，對雙方線索移送、程序銜接、工作配合等事項作出規(guī)定。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢等11家單位印發(fā)《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，專設(shè)條款對生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接作出規(guī)定。各級檢察機關(guān)積極主動加強與生態(tài)環(huán)境部門溝通，制定出臺配套細則，成功辦理一大批生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接案件，取得良好成效。發(fā)布本批典型案例，旨在總結(jié)各地開展兩項制度銜接工作中的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接配合，凝聚更強法治合力，為美麗中國建設(shè)貢獻力量。同時，也希望發(fā)揮案例以案釋法、以案促教的作用，增進公眾對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解，積極培育生態(tài)文明價值觀念，促進提高全社會保護生態(tài)環(huán)境的行動自覺。

本批案例涉及尾礦庫、水體污染、危險廢物、大氣污染等治理工作，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活。檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮各自職能作用，有力推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要。此外，檢察民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的價值目標一致，均是為追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責任、促進生態(tài)環(huán)境受損公益得到有效修復(fù)，加強兩項制度的銜接協(xié)同，有助于凝聚生態(tài)環(huán)境保護更大合力。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在法律咨詢、提起訴訟、裁判執(zhí)行等方面為生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供支持。

問：生態(tài)環(huán)境部采取了哪些有力舉措加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，下一步有什么工作安排？

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接工作，從聯(lián)合最高檢等單位加強頂層設(shè)計和狠抓案例實踐多方面推進銜接機制建立健全。

生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，指導(dǎo)上海、浙江等12個省市開展了省內(nèi)典型案例評選。最高人民法院、最高檢發(fā)布了多批涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡湫桶咐椭笇?dǎo)性案例。此次最高檢和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合評選發(fā)布兩項制度銜接的典型案例，是這方面的又一創(chuàng)新舉措。典型案例的評選、宣傳、發(fā)布、宣傳，既總結(jié)了案件辦理過程當中的良好經(jīng)驗做法，也為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和檢察公益訴訟營造了良好的輿論氛圍，有效推動全社會形成環(huán)境有價、損害擔責的理念。

生態(tài)環(huán)境部門與人民檢察院在生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作方面積極協(xié)同聯(lián)動、探索創(chuàng)新措施，取得了良好成效，形成了生態(tài)環(huán)境保護的法治合力。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)按照黨的二十屆三中全會“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”的工作部署，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，通過共建生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，聯(lián)合開展普法宣傳、警示教育、典型案例評選等措施，與人民檢察院協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及時有效開展，奮力譜寫美麗中國建設(shè)新篇章。

問：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案工作，更好服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)？

答：一是持續(xù)保持辦案力度不動搖。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。檢察機關(guān)會持續(xù)將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為公益訴訟檢察辦案的重中之重，鍥而不舍推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題。今年以來，最高檢先后部署開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動、長江、黃河、珠江重要支流流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動等專項工作，并持續(xù)深入推進珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案、環(huán)渤海海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源公益訴訟專案的辦理。最高檢將加大對下指導(dǎo)力度，引領(lǐng)各級檢察機關(guān)集中辦理一批有影響力、有示范性的典型案件，深入推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出問題，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二是持續(xù)加強規(guī)范化建設(shè)不松勁。為完善檢察公益訴訟制度，回應(yīng)檢察公益訴訟司法實踐需求，經(jīng)過各方共同努力，全國人大常委會2025年度立法工作計劃已經(jīng)將檢察公益訴訟法列入初次審議項目。最高檢將積極配合全國人大常委會做好相關(guān)工作，推進檢察公益訴訟專門立法工作，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟檢察辦案提供系統(tǒng)性法律保障。堅持問題導(dǎo)向，加快制定水污染、大氣污染、固體廢物污染等生態(tài)環(huán)境細分領(lǐng)域辦案工作指引，引導(dǎo)地方檢察機關(guān)依法、規(guī)范、高效辦理相關(guān)案件。堅持將“可訴性”作為提升辦案精準性和規(guī)范性的重要標尺，完善線索初核、案件立案、調(diào)查取證、檢察建議、審查起訴、提起訴訟、裁判執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的辦案標準體系和質(zhì)量評價體系，確保公益訴訟案件能夠訴得出、判得下、執(zhí)行得了。

三是持續(xù)加強協(xié)作配合不停步。檢察機關(guān)將充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持、協(xié)同作用，進一步加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林草等部門在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的協(xié)作配合，深化執(zhí)法司法協(xié)作，共同答好生態(tài)環(huán)境保護答卷。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟銜接實踐，完善線索移送、立案調(diào)查、提起訴訟、裁判執(zhí)行等辦案環(huán)節(jié)協(xié)作機制。及時發(fā)現(xiàn)各地運用銜接機制過程中遇到的新情況、新問題，加強工作指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)各地實踐中成熟經(jīng)驗做法，適時修改完善制度規(guī)范。