□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 董凡超

地處中國(guó)大陸最南端的廣東湛江，大片紅樹(shù)林分布在總長(zhǎng)2023.6公里的海岸線上。廣東省公安廳森林公安局湛江紅樹(shù)林派出所民警楊健宏每天都和同事在紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)里巡林，排查是否有新建養(yǎng)殖塘、采砂、填埋垃圾等破壞行為。

除了專職保護(hù)紅樹(shù)林的派出所，湛江市中級(jí)人民法院在紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)設(shè)立10個(gè)紅樹(shù)林司法保護(hù)工作站，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)在涉紅樹(shù)林刑事案件移送、受理、立案等方面的銜接，及時(shí)打擊破壞紅樹(shù)林違法犯罪行為；湛江市人民檢察院?jiǎn)?dòng)紅樹(shù)林保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)破壞和侵占紅樹(shù)林、污染紅樹(shù)林周邊水域等行為開(kāi)展監(jiān)督。

紅樹(shù)林，名紅卻綠，素有“海洋綠肺”“海岸衛(wèi)士”之稱，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。

各地政法機(jī)關(guān)圍繞紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作部署，積極發(fā)揮職能作用，聯(lián)合各方專業(yè)力量，凝聚紅樹(shù)林保護(hù)“最大公約數(shù)”。

聚焦保護(hù)重點(diǎn)

出臺(tái)濕地保護(hù)法及配套制度，實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在深圳成立國(guó)際紅樹(shù)林中心，不斷完善紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)完善紅樹(shù)林保護(hù)法律制度，從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化紅樹(shù)林保護(hù)。

為了嚴(yán)格管控和修復(fù)，濕地保護(hù)法專設(shè)了紅樹(shù)林保護(hù)條款，《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》將紅樹(shù)林濕地納入保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)支持范圍。與此同時(shí)，我國(guó)推動(dòng)制定多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)。

廣東、廣西、海南等地司法行政機(jī)關(guān)牽頭起草地方性紅樹(shù)林資源保護(hù)條例，緊扣本地實(shí)際，聚焦保護(hù)重點(diǎn)，細(xì)化禁止行為清單，并在上位法基礎(chǔ)上補(bǔ)充設(shè)定相關(guān)責(zé)任，依法懲處破壞紅樹(shù)林濕地的行為，全力推進(jìn)紅樹(shù)林科學(xué)研究、保護(hù)利用等方面工作。

法治的力量，正在重塑綠色的海岸線。目前，我國(guó)絕大部分紅樹(shù)林已被納入生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地管理，建設(shè)項(xiàng)目占用和違法破壞紅樹(shù)林的情況明顯減少。

一番不懈努力下，如今紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到明顯提升，生物多樣性保護(hù)水平不斷提高。我國(guó)在紅樹(shù)林保護(hù)領(lǐng)域的成就也不斷得到國(guó)際認(rèn)可，國(guó)際紅樹(shù)林中心自去年在深圳成立以來(lái)，意向成員國(guó)目前已達(dá)19個(gè)。

緊扣地域特色

“我對(duì)自己破壞紅樹(shù)林生態(tài)環(huán)境的行為深感后悔，我們已種植修復(fù)了紅樹(shù)林，希望彌補(bǔ)自己的過(guò)錯(cuò)?！鼻安痪?，湛江市麻章區(qū)人民法院紅樹(shù)林生態(tài)巡回法庭公開(kāi)審理一起涉及破壞紅樹(shù)林的刑事附帶民事公益訴訟案，被告人在庭審最后陳述階段表達(dá)了悔意。

把庭審現(xiàn)場(chǎng)“搬”進(jìn)紅樹(shù)林，是麻章法院紅樹(shù)林生態(tài)巡回法庭的日常。該法庭位于麻章區(qū)金牛島紅樹(shù)林的不遠(yuǎn)處，負(fù)責(zé)集中審理涉紅樹(shù)林在內(nèi)的環(huán)境資源糾紛案件。每當(dāng)有案件在這里開(kāi)庭，法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)便依法有序展開(kāi)，讓旁聽(tīng)人員感受到法律的威嚴(yán)以及違法犯罪的行為后果。

如今，紅樹(shù)林生態(tài)巡回法庭與紅樹(shù)林共生共融，成為守護(hù)“海上森林”的司法前哨。自去年4月成立以來(lái)，該法庭已處理涉紅樹(shù)林案件14起，成為守護(hù)紅樹(shù)林的移動(dòng)司法堡壘。

近年來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新司法實(shí)踐模式，如探索“藍(lán)碳+司法”機(jī)制、啟用“技術(shù)調(diào)查官”、開(kāi)展“碳匯認(rèn)購(gòu)”等舉措，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)從判決文書(shū)走向現(xiàn)實(shí)生態(tài)改善。在紅樹(shù)林畔設(shè)立巡回法庭、司法基地，將法治宣傳與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，讓法治理念深入沿海灘涂。

廣西壯族自治區(qū)防城港市兩級(jí)法院緊扣地域特色，創(chuàng)建“邊海守藍(lán)護(hù)綠行”環(huán)境資源審判工作品牌，圍繞環(huán)境污染防治等五大重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，為紅樹(shù)林保護(hù)構(gòu)建了全方位的司法保障體系。

審判實(shí)踐中，防城港市中級(jí)人民法院組建跨部門專業(yè)法官團(tuán)隊(duì)、辦案團(tuán)隊(duì)及輔助工作團(tuán)隊(duì)，推行刑事、民事、行政審判和執(zhí)行“四合一”辦案模式，通過(guò)健全案例研究機(jī)制、打造辦案數(shù)據(jù)庫(kù)、借助專家“外腦”等方式，高效審理涉紅樹(shù)林案件，助力海灣、島嶼和河口紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

前不久，海南省澄邁縣人民檢察院檢察官再次來(lái)到海南花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，對(duì)紅樹(shù)林修復(fù)情況開(kāi)展新一輪“回頭看”。

早些年，花場(chǎng)灣紅樹(shù)林遭到破壞。澄邁縣檢察院檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大豐鎮(zhèn)鹽丁村村民在花場(chǎng)灣紅樹(shù)林內(nèi)圍填9口魚(yú)塘進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，共計(jì)面積22公頃，塘內(nèi)紅樹(shù)林存在枯死情況。檢察官通過(guò)調(diào)取鑒定意見(jiàn)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等，證實(shí)村民筑壩圍塘養(yǎng)魚(yú)影響到紅樹(shù)林生長(zhǎng)區(qū)域海水正常交換，與紅樹(shù)林枯死存在因果關(guān)系。

對(duì)此，澄邁縣檢察院發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，建議相關(guān)部門依法對(duì)違法行為主體破壞紅樹(shù)林的行為作出行政處理，依法拆除筑壩養(yǎng)魚(yú)的附屬物和構(gòu)筑物；督促相關(guān)部門依法以違法行為人涉嫌故意毀壞財(cái)物，向澄邁縣森林公安分局移送刑事案件線索。

一次整治不難，難在長(zhǎng)效保護(hù)，關(guān)鍵在于寫(xiě)好“后半篇文章”。為此，澄邁縣檢察院督促有關(guān)部門編制完成澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹(shù)林保護(hù)利用規(guī)劃，劃定了花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三大功能區(qū)，為管護(hù)好紅樹(shù)林提供了科學(xué)規(guī)劃依據(jù)。

多方聯(lián)動(dòng)發(fā)力

2024年4月，廣東、福建、廣西、海南四?。▍^(qū)）高級(jí)人民法院共同簽署紅樹(shù)林司法保護(hù)合作協(xié)議，并召開(kāi)首次紅樹(shù)林司法保護(hù)研討會(huì)。

四方協(xié)定，要以加強(qiáng)司法協(xié)作為路徑，以共同筑牢紅樹(shù)林生態(tài)安全司法保護(hù)屏障為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維一體保護(hù)、資源信息共享共通，確立了推動(dòng)案件裁判規(guī)則統(tǒng)一、設(shè)立專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)、建設(shè)信息交流平臺(tái)等12項(xiàng)具體工作目標(biāo)。

實(shí)踐中，各地政法機(jī)關(guān)聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋執(zhí)法等相關(guān)部門已建立起紅樹(shù)林多部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為紅樹(shù)林撐起“保護(hù)傘”。

湛江市公安局聯(lián)合保護(hù)區(qū)管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局以及鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等部門，采取無(wú)人機(jī)航拍巡查、海上巡查和路上巡查相結(jié)合的方式，全方位排查破壞紅樹(shù)林濕地資源違法違規(guī)行為。在公安機(jī)關(guān)的宣傳推動(dòng)下，湛江許多沿海村莊都有了保護(hù)紅樹(shù)林的規(guī)定。村委會(huì)配合轄區(qū)公安派出所組建紅樹(shù)林巡邏小組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處毀林圍墾或捕殺鳥(niǎo)類、亂砍紅樹(shù)林等違法犯罪行為。

海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院與儋州市人民法院、臨高縣人民法院立足各自職能，結(jié)合工作實(shí)際，簽訂濱海濕地及紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，圍繞立案、審判、執(zhí)行以及普法宣傳、溝通聯(lián)絡(luò)等作了詳細(xì)規(guī)定，與人大、政協(xié)、檢察、公安等多部門協(xié)作，統(tǒng)籌建立“一方林，多方護(hù)”的工作格局，共同做好紅樹(shù)林保護(hù)積極參與者、重要守護(hù)者，推動(dòng)形成全方位、多形式、多層次的紅樹(shù)林司法保護(hù)屏障。