本報(bào)記者 張昊

一份好的社會(huì)治理檢察建議，正如一劑社會(huì)治理“良方”。

近年來，全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)用好檢察建議，推動(dòng)從源頭防范違法犯罪反復(fù)多發(fā)。最高人民檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出社會(huì)治理檢察建議1.9萬份。

今年7月召開的大檢察官研討班提出，要以訴源治理促進(jìn)社會(huì)治理，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)如何開出社會(huì)治理“良方”，以更高層次訴源治理促進(jìn)更高水平社會(huì)治理？《法治日報(bào)》記者對此進(jìn)行了采訪。

增強(qiáng)建議剛性韌性

上海市點(diǎn)播影院、密室脫逃、劇本殺、電競酒店等新業(yè)態(tài)發(fā)展起步較早。2020年，上海市奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢團(tuán)隊(duì)辦理在點(diǎn)播影院內(nèi)發(fā)生的未成年人被侵害的個(gè)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)了點(diǎn)播影院的監(jiān)管漏洞。

經(jīng)走訪多家點(diǎn)播影院、召開座談研討，“未小賢”未檢團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，市面上的點(diǎn)播影院普遍存在登記備案制度落實(shí)不到位、治安措施不完善、行業(yè)規(guī)范不健全、未成年人保護(hù)措施不全面等問題，于是向區(qū)文旅局執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，并聯(lián)合出臺(tái)《未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》，促推職能部門組成監(jiān)管小組開展突擊檢查和“回頭看”巡查。

此后，上海市、區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)接續(xù)監(jiān)督，市人民檢察院向市電影局制發(fā)檢察建議，同時(shí)抄送市文旅局執(zhí)法總隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市公安局，并召開檢察建議宣傳送達(dá)會(huì)，推動(dòng)上海市在全國率先啟動(dòng)為期一年的點(diǎn)播影院專項(xiàng)整治，成立全國首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)委員會(huì)并出臺(tái)行業(yè)自律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了商戶自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)防聯(lián)控大格局。

“上海市檢察機(jī)關(guān)從推動(dòng)點(diǎn)播影院監(jiān)管漏洞治理開始，不斷探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會(huì)治理檢察‘良方’?！狈钯t區(qū)檢察院第一檢察部副主任、“未小賢”未檢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人黃冰潔告訴記者，上海市檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)點(diǎn)播影院新業(yè)態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)今年被最高檢作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣。

“檢察建議是檢察機(jī)關(guān)重要的法律監(jiān)督履職手段?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院教授劉藝說。

近幾年，劉藝對檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議推動(dòng)社會(huì)治理的實(shí)踐有著近距離觀察和研究。她告訴記者，再審檢察建議、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議與檢察機(jī)關(guān)的訴訟職能、監(jiān)督職能聯(lián)系緊密，具有較強(qiáng)的監(jiān)督“剛性”。相較而言，社會(huì)治理工作面對的主體更加多樣、問題更為復(fù)雜，要使社會(huì)治理檢察建議更好發(fā)揮作用，更需要增強(qiáng)其“剛性”和“韌性”。

“社會(huì)治理檢察建議的‘剛性’，來自檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議前的扎實(shí)調(diào)查，問題才能抓得準(zhǔn)確，釋法說理也能講得透徹?！g性’則來自對檢察建議從制發(fā)到反饋、落實(shí)情況的全流程追蹤。有時(shí)還需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)治理?！眲⑺囌f。

凝聚社會(huì)治理合力

2022年，“未小賢”未檢團(tuán)隊(duì)在辦理一起未成年人遭遇馬背上的“咸豬手”案件后，制發(fā)了一份1萬余字的檢察建議，促推上海市馬術(shù)協(xié)會(huì)率先制定出臺(tái)了《馬術(shù)協(xié)會(huì)教練員注冊和管理辦法》。而這份檢察建議也在今年獲評了上海市檢察機(jī)關(guān)2022年度十大優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議，同時(shí)入選《上海市檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理檢察建議工作白皮書（2018-2022）》。

這些好的檢察建議是怎樣“產(chǎn)生”的？在黃冰潔看來，有三個(gè)必備基礎(chǔ)：辦案檢察官要有敏感性，檢察建議制發(fā)之前要有扎實(shí)的調(diào)查，檢察建議釋法說理論述充分。

“理念一新天地寬。”黃冰潔說，“未小賢”未檢團(tuán)隊(duì)建立“一站式辦案3.0版”工作機(jī)制，將社會(huì)治理理念融入辦案全流程，這要求檢察官在提前介入引導(dǎo)偵查階段，就留意發(fā)現(xiàn)案件中是否存在社會(huì)治理漏洞，并引導(dǎo)偵查固定相關(guān)證據(jù)。

“‘自身硬氣’的檢察建議，釋法說理深刻，體現(xiàn)了‘剛性’。”黃冰潔說，在檢察建議制發(fā)過程中，要和監(jiān)督對象深入聯(lián)系，調(diào)查了解行業(yè)、監(jiān)管的痛點(diǎn)和法治方面的需求，有針對性地提出建議。

近兩年來，“未小賢”未檢團(tuán)隊(duì)從未成年人權(quán)益被侵害個(gè)案出發(fā)，以檢察建議為抓手，聯(lián)合多部門共同促推體育教培行業(yè)管理規(guī)范。

“好的檢察建議也要有檢察智慧的‘柔性’。例如，檢察官在思考如何守護(hù)未成年人健康成長的同時(shí)，也要思考如何運(yùn)用法治理念護(hù)航新業(yè)態(tài)發(fā)展?！秉S冰潔說，檢察建議的生命力在于落實(shí)，檢察官還要幫助被監(jiān)督者把檢察建議落到實(shí)處，產(chǎn)生雙贏共贏多贏的效果，這就是檢察建議中的“檢察智慧”。

“一份好的社會(huì)治理檢察建議發(fā)出后，社會(huì)治理合力不斷凝聚，產(chǎn)生的效果不斷顯現(xiàn)，這份成就感會(huì)激勵(lì)辦案團(tuán)隊(duì)為推動(dòng)社會(huì)治理注入更多檢察力量。”黃冰潔說。

推動(dòng)辦理轉(zhuǎn)向辦復(fù)

近年來，最高檢通過建立健全工作制度機(jī)制，為開展檢察建議工作提供規(guī)范和依據(jù)，為提升檢察建議工作質(zhì)效提供指導(dǎo)，檢察建議回復(fù)率和采納率都呈明顯上升趨勢，檢察建議得到越來越多被建議單位的認(rèn)可。

貴州省貴陽市云巖區(qū)人民檢察院在探索對小微企業(yè)開展“簡式合規(guī)”過程中，通過走訪調(diào)研，幫助涉案企業(yè)梳理法律風(fēng)險(xiǎn)、制度漏洞、管理隱患，厘清合規(guī)考察側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合第三方組織的意見精準(zhǔn)提出檢察建議。

云巖區(qū)檢察院副檢察長李達(dá)科介紹說，該院力求做到檢察建議“擲地有聲”，通過開展宣告送達(dá)、對檢察建議進(jìn)行公開聽證等方式，提升監(jiān)督效果，此外還加強(qiáng)與被建議單位的溝通聯(lián)系，通過詢問、走訪、會(huì)商、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，跟進(jìn)檢察建議采納及整改情況，確保落實(shí)效果。

2021年9月，該院與貴陽市政協(xié)云巖區(qū)委員會(huì)聯(lián)合制定《社會(huì)治理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制工作辦法》。這項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行兩年來，社會(huì)治理類檢察建議回復(fù)率均為100%，通過加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與政協(xié)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、互通共聯(lián)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督合力，助推社會(huì)治理水平和治理效能不斷提升。

近年來，因受氣候、水源等自然因素以及旅游、耕地種植等人為因素影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗胡楊林病蟲害區(qū)域性發(fā)生。額濟(jì)納旗人民檢察院今年制發(fā)了涉及胡楊林病蟲害的檢察建議，為保證檢察建議落實(shí)的質(zhì)量和“剛性”，額濟(jì)納旗檢察院采取多種監(jiān)督手段推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。

額濟(jì)納旗檢察院副檢察長李環(huán)介紹說，該院與旗人大建立《“人大+檢察”公益保護(hù)監(jiān)督銜接工作機(jī)制》，規(guī)定“被建議單位故意不采納或自收到檢察建議書之日起兩個(gè)月以內(nèi)未作答復(fù)或拖延搪塞的，旗人民檢察院可申請啟動(dòng)人大法律監(jiān)督程序”，并與旗政協(xié)建立《“政協(xié)+檢察”公益保護(hù)協(xié)同協(xié)商監(jiān)督機(jī)制》，運(yùn)用協(xié)商、參與、合作等多種方式開展公益保護(hù)協(xié)同監(jiān)督，促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。

如何推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變？“要像辦理一個(gè)案件一樣辦理一份檢察建議?！眲⑺嚱ㄗh，要推動(dòng)檢察建議進(jìn)一步規(guī)范化，加強(qiáng)檢察建議體系性建設(shè)，從程序上對檢察建議全流程加以完善。