開欄語

法治筑基，振興護航。為深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”重要理念，“法治號中國行”采訪組走進遼沈大地，深入政法一線，聚焦遼寧全面振興新突破三年行動中的法治實踐，以生動案例展現(xiàn)政法系統(tǒng)運用法治思維與法治方式化解矛盾、保障權益、優(yōu)化營商環(huán)境的擔當作為。自今日起，本報推出“遼寧政法護航全面振興記”專欄，全景記錄遼寧政法系統(tǒng)在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、保護知識產(chǎn)權、維護社會穩(wěn)定等方面的創(chuàng)新舉措與扎實成效，呈現(xiàn)法治力量如何為遼寧全面振興新突破注入硬核支撐。敬請關注。

□ 遼寧政法護航全面振興記

□ 本報采訪組

“當時心里咯噔一下，想著這罰單和不良記錄怕是跑不掉了。沒想到，在朝陽市司法局的執(zhí)法監(jiān)督下，執(zhí)法部門認定我們是首次輕微違規(guī)且立刻整改，最終不予處罰。這給了我們一次寶貴的糾錯機會，提醒我們重視安全生產(chǎn)，也讓我們更安心經(jīng)營?！边|寧省朝陽市一家企業(yè)負責人對9月初那次“有驚無險”的安監(jiān)檢查記憶深刻。

這起包容審慎的監(jiān)管案例，是遼寧司法行政系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實踐樣本之一。

“今年以來，全省司法行政系統(tǒng)堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為服務大局的重要抓手，不斷創(chuàng)新工作方法，主動對接企業(yè)高質量發(fā)展中的法治需求，努力為遼寧全面振興新突破提供堅實法治保障?！边|寧省司法廳主要負責人介紹說。

精準服務做企業(yè)“貼心人”

高效便捷的司法行政審批服務，是企業(yè)最直觀的獲得感。

“當天提交，當天就辦妥了！”9月8日，遼寧寰天城律師事務所行政主管張女士在沈陽政務服務中心辦理律所負責人和合伙人變更手續(xù)時滿意地說。

張女士體驗的是沈陽市司法局創(chuàng)新的“律師事務所變更一件事”服務。以往需要分別提交3次申請，如今一表申請、一套材料、一次提交，實現(xiàn)“當日辦結”。

這項高效審批服務背后，是遼寧省司法廳對涉及司法行政系統(tǒng)政務服務指南進行修改、完善，全面推進“同標準辦理”，實現(xiàn)省、市、縣“三級十四統(tǒng)一”（統(tǒng)一事項名稱、申請材料等十四項標準）無差別受理。同時，“兩公一法”（公職律師、公司律師、法律援助律師）律師工作證頒發(fā)也從“一年兩次”變?yōu)椤半S時申請、即時受理”，極大便利法律人才執(zhí)業(yè)。

據(jù)了解，在遼寧，公證服務的觸角已延伸至企業(yè)“全生命周期”。

3月7日，禾豐食品股份有限公司急需辦理公證但公司法定代表人無法到場，遼寧省公證處當日為公司法定代表人上門服務，現(xiàn)場出證解決企業(yè)急難。

如今，遼寧省各公證機構積極為企業(yè)在設立、發(fā)展、退出等各個階段量身定制“一站式”解決方案，推行企業(yè)“全生命周期”法律服務。

據(jù)介紹，目前，全省82家公證機構均制定涉企服務清單。2025年上半年完成涉企公證3224件，設立34個駐企聯(lián)絡點，開通101個涉企“綠色窗口”，為小微企業(yè)提供合規(guī)咨詢超500場。

為企業(yè)提供“全生命周期”法律服務，不止公證業(yè)務。

遼寧省律師協(xié)會組織8400人次律師積極參與“民營企業(yè)全生命周期法律服務”專項行動，今年以來延伸服務至全類型企業(yè)。沈陽律協(xié)為外貿企業(yè)修訂涉外合同，大連律協(xié)為20余家企業(yè)指出30余項風險點。大連市律協(xié)組織律師團隊為20余家企業(yè)指出30余項合規(guī)漏洞。

聚焦重點領域，遼寧省律師協(xié)會創(chuàng)新專業(yè)服務模式，推進第二批民企公司律師試點，通過法律顧問數(shù)據(jù)庫推動2000余名律師服務2166家黨政機關。

普法宣傳，則為優(yōu)化法治化營商環(huán)境夯實深厚的法治土壤。

今年5月，遼寧開展為期3個月的“聚力振興新突破法治護航?jīng)Q勝年——民法典宣傳月·送法進企業(yè)宣傳季”主題活動，鞍山推行“說理式執(zhí)法”，朝陽用短視頻拆解法律問題，大連、營口針對漁業(yè)、新能源等行業(yè)專項普法，撫順設勞動糾紛咨詢座席，精準回應企業(yè)用工維權需求。

規(guī)范監(jiān)管做市場“守護人”

企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，離不開公開公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

遼寧省司法廳今年開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，以“自查自糾、指導調研、建章立制、加強宣傳”四步走推進，全面提升執(zhí)法監(jiān)督質效。同時，建立三級問題線索臺賬，對15個重點線索掛牌督辦，并發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，及時調度指導各地區(qū)，確?！笆畟€方面”的重點執(zhí)法問題得到有效糾治。

專項行動的長效機制同步構建。遼寧省司法廳牽頭制定《遼寧省進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》等文件，進一步細化涉企行政檢查程序；推動10個市建立司法行政與紀檢監(jiān)察機關線索移送機制，形成《關于司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送行政執(zhí)法問題線索實施辦法（試行）》，強化監(jiān)督震懾。各地積極創(chuàng)新，大連出臺“六個一律”措施，朝陽建立涉企執(zhí)法問題線索跨部門協(xié)同處置機制。

在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，遼寧全力清理制度障礙。

遼寧省司法廳圍繞落實遼寧全面振興新突破三年行動關于“清理妨礙推動高質量發(fā)展的規(guī)定和做法”要求，統(tǒng)籌有關部門對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和以省政府、省政府辦公廳名義印發(fā)的文件開展了集中清理。經(jīng)清理，推動廢止《遼寧省反竊電條例》等地方性法規(guī)7件，修改《遼寧省文化市場管理條例》等地方性法規(guī)5件，廢止《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》等省政府規(guī)章7件，修改《遼寧省測量標志保護辦法》等省政府規(guī)章4件。

多元解紛做矛盾“解鈴人”

暢通的解紛渠道是企業(yè)健康發(fā)展的保障。

莊河市某金屬公司拖欠廢品回收站經(jīng)營者張某貨款190余萬元，經(jīng)調解達成分期付款協(xié)議并司法確認，避免了訴訟耗時耗力?！案兄x調解員解決大問題！”張某喜悅之情溢于言表。

這得益于遼寧省司法廳今年組織全省司法行政系統(tǒng)開展的“護航振興 決勝攻堅”矛盾糾紛排查化解專項行動。

專項行動將涉企矛盾糾紛化解作為重要內容列入其中，遼寧省司法廳指導各地充分發(fā)揮各類商會調解組織和企業(yè)調委會作用，幫助企業(yè)防范風險、化解矛盾。今年上半年，全省各級人民調解組織共化解涉民企矛盾糾紛1800余件，筑牢“第一道防線”。

仲裁，作為國際通行的民商事糾紛解決方式，其在遼寧的應用也日益廣泛。

今年以來，遼寧仲裁機構受理民商事案件2400余件，標的額158億元，調解和解率達46%，沈陽、大連仲裁委員會受案標的總額約占全省的70%，成為遼寧仲裁快速發(fā)展的核心引擎。

此外，行政復議作為化解“官民”糾紛的重要渠道，作用愈發(fā)關鍵。

遼寧省司法廳制發(fā)《關于進一步加強涉企行政復議工作的意見》，提出15項措施全面規(guī)范和優(yōu)化全省涉企行政復議案件辦理。

在朝陽一場涉及生態(tài)環(huán)境處罰的行政復議聽證會上，市生態(tài)環(huán)境局副局長全程參與，并就處罰裁量基準、整改要求等作出清晰說明和專業(yè)解釋，這種行政機關負責人“當面鑼、對面鼓”的溝通方式，極大提升了回應的權威性和溝通效率。

“法治是最好的營商環(huán)境。它體現(xiàn)在每一次高效的審批、每一次規(guī)范的執(zhí)法、每一次貼心的服務中。”遼寧省司法廳主要負責人表示，“我們正在將承諾轉化為具體行動，推動營商環(huán)境實現(xiàn)從‘持續(xù)優(yōu)化’到‘根本性轉變’的提升。全省司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)以法治力量為遼寧高質量發(fā)展保駕護航?！?/p>

（本報記者 張國慶 張國強 侯建斌 韓宇）