□ 本報記者 郭文青

□ 本報通訊員 張聆莉

“太不容易了，多年的房屋產(chǎn)權(quán)問題，終于通過法定途徑辦理妥當了?！苯?，云南省昆明市永香小區(qū)業(yè)主代表王云（化名）拿到期盼已久的不動產(chǎn)權(quán)證后感慨地說。

王云所購買的永香小區(qū)房屋開發(fā)建設(shè)于1995年，因政策調(diào)整、歷史遺留等問題，一直無法辦理土地使用權(quán)證。多次上訪后，信訪部門梳理情況，向她出具“依法分類處理告知單”，詳細說明了辦理流程、法律依據(jù)及相關(guān)部門職責，并將其引導(dǎo)至昆明市自然資源局依法處理。最終，通過行政確認等程序，這件歷時20余年的遺留問題得以圓滿解決。

“群眾從上訪‘討說法’到主動向職能部門‘找法辦’的暖心轉(zhuǎn)變，是云南深入推進信訪工作法治化的一個縮影，更是促進社會和諧的有效途徑。”云南省委社會工作部副部長、省信訪局局長鄒萍近日在接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，全省信訪部門緊緊圍繞“群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)權(quán)責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”這一目標，全面推進“五個法治化”，打通信訪工作法治化的“路線圖”，讓法治成為化解矛盾、守護民生的“金鑰匙”。

法治思維立起信訪“定盤星”

2023年，云南省出臺《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程》，精準切中長期以來信訪工作中職責不清、邊界不明的“頑疾”。同時編制《信訪訴求法定途徑分類處理工作指引》，20家省直部門出臺了依法依規(guī)處理信訪事項“導(dǎo)引圖”和分類清單，明確每類訴求的辦理途徑、責任部門及法規(guī)依據(jù)。

記者走訪云南各地信訪大廳注意到，每位來訪群眾都可以拿到一份色彩明快、圖文并茂的依法依規(guī)信訪“路線圖”，幫助他們輕松“找對門”。

“要用法治思維推進信訪工作，信訪干部要清楚群眾訴求，群眾要明白找誰辦、怎么辦?！编u萍說，全省信訪系統(tǒng)結(jié)合普法強基補短板專項行動，加大《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）和信訪工作法治化的宣傳普及力度，加強以案釋法，引導(dǎo)群眾依法信訪、理性維權(quán)，構(gòu)建良好的信訪生態(tài)。2022年《條例》發(fā)布后，全省迅速掀起學(xué)條例、用條例、守條例的熱潮。省委、省政府專題組織學(xué)習，兩辦印發(fā)《云南省貫徹實施〈信訪工作條例〉工作方案》，從頂層設(shè)計上為信訪工作法治化奠定堅實基礎(chǔ)。

云南還充分發(fā)揮自身特色，運用“五用”工作法，開展“五進”活動。在民族聚居區(qū)，用民族語言、民族文字、民族干部、民族節(jié)慶、民族文化等方式宣傳《條例》，讓法治觀念深入各族群眾心中。省信訪局組成宣講團，赴全省16個州市及省直單位開展宣講56場，帶動全省各級組織培訓(xùn)1900余場，開展《條例》進黨校908班次，覆蓋干部群眾12.4萬余人。發(fā)放50多萬份宣傳資料，參與互動10萬余人次。一組組鮮活的數(shù)據(jù)，生動見證了法治信訪在云嶺大地的深入人心。

制度建設(shè)織密信訪“保障網(wǎng)”

制度建設(shè)是信訪工作法治化的基礎(chǔ)和保障。鄒萍說，云南持續(xù)完善信訪工作政策法規(guī)體系。省人大常委會依法廢止《云南省信訪條例》，并根據(jù)《條例》制定一系列配套制度，如貫徹落實網(wǎng)上信訪工作18條措施、接待群眾來訪工作規(guī)則等15項業(yè)務(wù)制度。出臺信訪法治化受理辦理工作規(guī)范、復(fù)查復(fù)核辦法等，確保各類信訪事項依法有序運轉(zhuǎn)、形成工作閉環(huán)。

針對“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責而不追責、應(yīng)查處而不查處”等問題，云南健全三色預(yù)警機制和日檢查、周研判、月調(diào)度、季通報和實地督查等工作機制，通過自查、互查、抽查，倒逼提升法治化水平。

全省州（市）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（街道）三級聯(lián)席會議機制實現(xiàn)100%覆蓋，為信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了有力支撐。同時，云南還建立健全信訪與巡視巡察、政法等部門的協(xié)作機制。在復(fù)雜信訪事項的處理中，信訪部門與其他部門緊密配合，形成工作合力。

為推動信訪工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設(shè)互融互促，省信訪局聯(lián)合省委政法委制定信訪部門參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引，組織信訪部門入駐同級綜治中心，充分運用綜治中心資源優(yōu)勢，形成矛盾源頭預(yù)防、多元化解、綜合施治的工作合力，實現(xiàn)群眾訴求“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決，讓群眾最多“跑一地”。

創(chuàng)新實踐打造解紛“新路徑”

“太感謝了，如果不是你，這個家就散了?！痹诔垡妥遄灾沃蓦p柏縣“老楊調(diào)解室”里，雙柏縣政協(xié)副主席、縣信訪局原局長楊紹興經(jīng)過5年21次的調(diào)解，讓一個支離破碎的家庭重歸于好，當事人對楊紹興感激不已。

在全面推進信訪法治化過程中，該縣成立集信訪接待、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)等功能為一體的“一站式”接訪中心——“如家信訪窗口”，組建“老楊調(diào)解室”工作團隊，團隊在調(diào)解中始終貫穿情、理、法，通過法治宣傳、政策解答和思想教育，讓各類矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層，實現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。

云南各地立足實際，積極探索創(chuàng)新，形成了各具特色的工作模式和經(jīng)驗做法。

各地推廣“一縣一碼”信訪平臺，開展“接訴即辦、辦就辦好”專項行動，打造“云排查”“云接訪”“云治理”“云信訪”“云調(diào)解”“云示范”“云評價”等7個“云”品牌，探索形成了昆明“小板凳”工作法、德宏“三三”制等一批新時代“楓橋經(jīng)驗”云南實踐成果，真正把信訪工作的觸角向前端延伸，讓群眾在家門口就能夠把問題解決好。

“通過一系列的努力，云南信訪工作法治化取得顯著成效?！编u萍說，在業(yè)務(wù)辦理方面，云南構(gòu)建統(tǒng)一端口入、統(tǒng)一端口出、統(tǒng)一端口督的“受轉(zhuǎn)—督辦”新工作流程，形成4個平臺，建立“直通車”機制，大幅縮短信訪事項的轉(zhuǎn)交流程和辦理時限。

在積案化解方面，云南各級信訪部門結(jié)合大督查大接訪大調(diào)研活動，全力推進“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作，通過“領(lǐng)導(dǎo)包案示范引領(lǐng)、信訪干部全員督辦、專班合力攻堅推進”等措施，有效緩解群眾反映強烈的城鄉(xiāng)建設(shè)、政法、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等領(lǐng)域的信訪突出問題，維護了群眾合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。