□ 本報記者 邢東偉 翟小功

海南省七屆人大常委會第十九次會議近日審議通過了《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自公布之日起施行。

“此次立法聚焦自貿(mào)港民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點難點問題，細(xì)化民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定，突出制度集成創(chuàng)新，為更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)港建設(shè)中的生力軍作用提供堅實法治支撐?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任林崇高說。

以企業(yè)訴求為立法導(dǎo)向

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須“支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。海南省委、省政府也出臺了多部文件支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

如何將海南自由貿(mào)易港民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃活力與自貿(mào)港核心制度創(chuàng)新深度結(jié)合，推動民營經(jīng)濟(jì)在更高水平開放中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前和今后一個時期海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要課題。

“按照工作部署，我們啟動《若干規(guī)定》起草工作，堅持以企業(yè)訴求為導(dǎo)向，采取向社會公開、現(xiàn)場調(diào)研和座談會等方式，征求企業(yè)意見。”海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任楊善華介紹，立法中將競爭中性原則作為《若干規(guī)定》起草的核心原則，并對民營經(jīng)濟(jì)組織普遍反映的問題進(jìn)行梳理。

《若干規(guī)定》是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺和海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下一項極為重要的立法實踐，它既是對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在自由貿(mào)易港建設(shè)場景下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，確保國家法律在海南落地生根、開花結(jié)果，又是自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵制度準(zhǔn)備，為民營企業(yè)搶抓封關(guān)機(jī)遇、應(yīng)對開放挑戰(zhàn)提供了精準(zhǔn)法治護(hù)航。

促進(jìn)政府履約踐諾

《若干規(guī)定》不分章節(jié)，共29條，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障公平競爭、強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港核心政策賦能、優(yōu)化投資融資環(huán)境、促進(jìn)政府履約踐諾等主要內(nèi)容。

針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場準(zhǔn)入門檻較高、排除或者限制市場競爭等問題，《若干規(guī)定》對平等準(zhǔn)入、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、平等適用國家和海南自貿(mào)港政策等作出規(guī)定，并對不得設(shè)定準(zhǔn)入障礙、不得在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織作了細(xì)化規(guī)定。

“《若干規(guī)定》強(qiáng)化海南自貿(mào)港政策賦能，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在海南自貿(mào)港建設(shè)中大顯身手?！绷殖绺呓榻B，《若干規(guī)定》支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法參與重點項目建設(shè)和海南自貿(mào)港放寬市場準(zhǔn)入特別措施領(lǐng)域的項目建設(shè)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等享受所得稅優(yōu)惠、“零關(guān)稅”等海南自貿(mào)港政策。

針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的融資難融資貴、制度性交易成本較大等問題，《若干規(guī)定》進(jìn)一步完善相關(guān)支持措施。加強(qiáng)土地要素供給，提高供地效率，推動實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。強(qiáng)化金融支持，規(guī)定縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，建立健全常態(tài)化的政銀企對接機(jī)制、融資服務(wù)機(jī)制及金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。

“《若干規(guī)定》促進(jìn)政府履約踐諾，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，細(xì)化政府誠信履約機(jī)制的具體措施，加強(qiáng)賬款支付保障，提高服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)水平?！绷殖绺呓榻B，從政企溝通、市場風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方面系統(tǒng)構(gòu)建政府服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，規(guī)定“將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序”等四項誠信履約措施。

打通“最后一公里”

在楊善華看來，《若干規(guī)定》以“法”的形式避免了傳統(tǒng)以政策文件形式進(jìn)行規(guī)范的不足，能切實幫助民營經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定的行為預(yù)期。

《若干規(guī)定》在承接民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)制度安排的基礎(chǔ)上，設(shè)置了多項保障類機(jī)制。構(gòu)建“企業(yè)投訴—部門響應(yīng)—整改反饋”的民營經(jīng)濟(jì)組織訴求處理機(jī)制，打通法規(guī)從“紙面到實踐”的“最后一公里”。

海南自由貿(mào)易港是我國改革開放的新高地，吸引了大量民營經(jīng)濟(jì)組織前來投資。《若干規(guī)定》針對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)組織獲得感不足的長期痛點，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度供給體系，將自貿(mào)港獨特的政策紅利轉(zhuǎn)化為法治化保障。

“工商聯(lián)作為民營經(jīng)濟(jì)人士之家，我們將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家深刻領(lǐng)會立法宗旨，全面掌握法規(guī)條款，增強(qiáng)信心、保持定力，堅守主業(yè)、做強(qiáng)實業(yè)，更加主動融入自貿(mào)港建設(shè)大局?！焙Ｄ鲜」ど虡I(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副主席林峰說。

“我們把回應(yīng)和解決民營企業(yè)訴求作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，優(yōu)化營商環(huán)境問題處理機(jī)制，千方百計為民營企業(yè)紓困解難。”海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長何霽鋒表示，將繼續(xù)聚焦民營企業(yè)關(guān)切，健全涉企服務(wù)長效機(jī)制，擦亮“海南自貿(mào)港為您服務(wù)”品牌，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

海南省委金融委員會辦公室副主任盧巍表示，省委金融辦將和相關(guān)部門一起，指導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)切實落實好《若干規(guī)定》，提升民營經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)獲得感，提升民營經(jīng)濟(jì)組織融資便利性。

“海易兌”是海南統(tǒng)一惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)。海南省工業(yè)和信息化廳總工程師黃家林表示，將推動“海易兌”系統(tǒng)升級改造，強(qiáng)化AI技術(shù)應(yīng)用賦能，推動惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)從“人工申報”向“數(shù)據(jù)直達(dá)”智能化方式轉(zhuǎn)變。