□ 習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀基層實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 申?yáng)|

初秋時(shí)節(jié)，巍峨的賀蘭山綿延起伏，坐落在山腳下的寧夏圖蘭朵葡萄酒小鎮(zhèn)游人如織。人們或漫步葡萄園，感受豐收的喜悅；或徜徉酒窖，在美酒品鑒中感悟自然與美味的融合；或騎行山野，迎接與巖羊、馬鹿等山間精靈邂逅的驚喜……

這樣一幅生機(jī)勃勃的畫(huà)面，不僅是寧夏回族自治區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)興旺的縮影，更是法治護(hù)航下高質(zhì)量發(fā)展真實(shí)可感的寫(xiě)照。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治寧夏、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)施推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十項(xiàng)機(jī)制”（政策供給落實(shí)機(jī)制、便企高效辦事機(jī)制、資源要素保障機(jī)制、金融助企惠企機(jī)制、企業(yè)降本減負(fù)機(jī)制、企業(yè)訴求受理機(jī)制、司法援企服務(wù)機(jī)制、干部聯(lián)系包抓機(jī)制、企業(yè)表彰激勵(lì)機(jī)制、政府守信踐諾機(jī)制），進(jìn)一步增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。

隨著市場(chǎng)主體活力的持續(xù)釋放，群眾切實(shí)感受到就業(yè)更穩(wěn)定、選擇更豐富、服務(wù)更便捷，幸福生活的成色越來(lái)越足。

立法護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)

今年6月，第五屆中國(guó)（寧夏）國(guó)際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)在銀川舉辦，第32屆布魯塞爾國(guó)際葡萄酒大獎(jiǎng)賽同期舉行。

來(lái)自55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近400名評(píng)委齊聚賀蘭山下，對(duì)49個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7165款參賽酒進(jìn)行盲品評(píng)比。中國(guó)參賽酒款最終摘得234枚獎(jiǎng)牌，創(chuàng)賽史新高，其中寧夏賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)包攬121枚獎(jiǎng)牌，占據(jù)半壁江山。

葡萄酒，已成為寧夏對(duì)話世界、世界認(rèn)知寧夏的“紫色名片”。

為保障這張“紫色名片”熠熠生輝，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)去年修訂通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》。

圖為在枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，中衛(wèi)市中寧縣司法局工作人員將枸杞交易點(diǎn)變成“法治宣傳前沿陣地”。 丁永虎 攝

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，新修訂的條例圍繞推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、人才支撐、財(cái)政金融支持以及品牌宣傳推廣、對(duì)外交流合作等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)區(qū)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)行為、加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。

近年來(lái)，寧夏先后完成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域立法，出臺(tái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“50條”、法治化保障“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“30條”，修訂維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法，制定自治區(qū)經(jīng)營(yíng)主體信用合規(guī)建設(shè)指南、消費(fèi)券管理暫行辦法等制度，開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策文件和罰款規(guī)定清理，對(duì)16.9萬(wàn)件各類(lèi)法規(guī)規(guī)章政策文件進(jìn)行大起底，有力破除影響企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

行政檢查高效規(guī)范

“現(xiàn)在檢查頻次更科學(xué)，多部門(mén)聯(lián)合‘綜合查一次’，既排查隱患又指導(dǎo)整改，司法局還送法上門(mén)?！碧岬角安痪玫囊淮温?lián)合入企檢查，石嘴山市田園食品有限公司負(fù)責(zé)人鮑雷印象深刻——此前由于食品安全、環(huán)保、消防等不同事項(xiàng)，企業(yè)時(shí)常要應(yīng)對(duì)多個(gè)部門(mén)輪番檢查，準(zhǔn)備材料重復(fù)、迎檢負(fù)擔(dān)較重。如今，多家單位組成聯(lián)合檢查組上門(mén)，一次完成所有排查，現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題并幫助制定整改方案，司法局還隨行提供法律咨詢(xún)與合規(guī)指導(dǎo)。高效又規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)讓鮑雷由衷為這項(xiàng)新舉措點(diǎn)贊。

記者了解到，今年以來(lái)，石嘴山市通過(guò)推行“綜合查一次”、設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、實(shí)施柔性執(zhí)法等機(jī)制，推動(dòng)涉企行政檢查從“多頭反復(fù)”向“規(guī)范高效”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)真切感受到“監(jiān)管有溫度、服務(wù)零距離”。目前，石嘴山市本級(jí)行政執(zhí)法主體涉企檢查計(jì)劃已全部備案公示，34個(gè)監(jiān)督舉報(bào)電話和28個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)成立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從源頭上杜絕“隨意查”“任性查”。

“去年接受各類(lèi)檢查5次，今年上半年僅1次，且一次性解決安全、環(huán)保、用工等多類(lèi)問(wèn)題?！睂幭睦麡s生物科技公司負(fù)責(zé)人孫莉榮說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

今年，寧夏在全區(qū)推行“亮碼入企”行政檢查機(jī)制，利用數(shù)字化手段規(guī)范執(zhí)法行為，為企業(yè)安心發(fā)展撐起“防護(hù)傘”。據(jù)寧夏司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“亮碼入企”通過(guò)平臺(tái)賦能，實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程“陽(yáng)光運(yùn)行”：事前統(tǒng)籌計(jì)劃、事中留痕記錄、事后公示溯源。實(shí)施半年來(lái)，該機(jī)制極大壓縮了不規(guī)范執(zhí)法的空間，提升了執(zhí)法公信力。截至目前，平臺(tái)累計(jì)錄入年度檢查計(jì)劃1145項(xiàng)，生成檢查任務(wù)2652項(xiàng)，已完成行政檢查937次，企業(yè)滿意度高達(dá)98.9%。

精準(zhǔn)提供法治服務(wù)

“營(yíng)商環(huán)境法治工作中心的設(shè)立非常有益，這么多單位集中辦公，我們辦事不用來(lái)回跑，真是太便利了?！苯眨趯帠|能源化工基地營(yíng)商環(huán)境法治工作中心，寧夏某科技服務(wù)公司代理人馬某某感慨道。

因公司被欠付設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)10萬(wàn)余元，馬某某前來(lái)求助。中心立即啟動(dòng)涉企糾紛案件“快立、快調(diào)、快審”機(jī)制，當(dāng)天即立案并向?qū)Ψ剿瓦_(dá)法律文書(shū)。

寧東能源化工基地是寧夏“一號(hào)工程”，轄區(qū)內(nèi)有煤制油、精細(xì)化工、高性能纖維、鋰電材料等企業(yè)2600多家、個(gè)體工商戶5200多家，2024年工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。

自2024年10月寧東能源化工基地營(yíng)商環(huán)境法治工作中心成立以來(lái)，靈武市人民法院寧東人民法庭牽頭“接診”矛盾糾紛124件，涉訴金額4000多萬(wàn)元，聯(lián)合化解矛盾糾紛69件，開(kāi)展示范庭審55件，入企開(kāi)展“法治體檢”16次，開(kāi)展“巡回審判”4次，舉辦法治講堂7次，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)5次，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)、法律宣傳手冊(cè)600多份，提出防范風(fēng)險(xiǎn)漏洞的合理化建議26條，解答企業(yè)法律咨詢(xún)60多人次，為企業(yè)依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。

為拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、優(yōu)化法治環(huán)境、提振發(fā)展信心，寧夏因地制宜，在寧東能源化工基地、銀川經(jīng)開(kāi)區(qū)、閱彩城等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和商務(wù)圈建立營(yíng)商環(huán)境法治化工作機(jī)制，整合審判、檢察、公安、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、信訪等部門(mén)力量，從執(zhí)法、司法、守法普法、公共法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的集約式法治服務(wù)，高效化解涉企糾紛6233件，提供法律服務(wù)1125次。推動(dòng)縣級(jí)綜治中心設(shè)置法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遇到法律問(wèn)題“最多跑一地”。

同時(shí)，寧夏建立“1+2+N”法律服務(wù)模式，護(hù)航全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)800多家、就業(yè)群體4.2萬(wàn)余人。27個(gè)市、縣(區(qū))全覆蓋組建28個(gè)法律服務(wù)專(zhuān)班，靶向?qū)幼灾螀^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目212個(gè)，為31個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展定制化法治服務(wù)264件(次)。先后開(kāi)展法治興經(jīng)濟(jì)、法治護(hù)權(quán)益等法治宣傳教育“一月一主題”活動(dòng)，專(zhuān)題部署優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)普法活動(dòng)，有力推動(dòng)形成尊商、安商、護(hù)商、親商的良好氛圍。

法治體檢防控風(fēng)險(xiǎn)

7月14日上午，在寧夏三元中泰冶金公司的會(huì)議室里，一場(chǎng)特殊的“體檢”有條不紊地進(jìn)行著。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)司法局組織的律師團(tuán)隊(duì)為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”，從工傷賠償?shù)江h(huán)保責(zé)任，逐項(xiàng)排查法律風(fēng)險(xiǎn)?！斑@比年度體檢還細(xì)致！”該企業(yè)負(fù)責(zé)人拿著《合規(guī)整改建議書(shū)》說(shuō)。

在前不久舉辦的枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，除了琳瑯滿目的優(yōu)質(zhì)枸杞產(chǎn)品，一支活躍在幕后的法治護(hù)航隊(duì)伍同樣引人注目。中衛(wèi)市中寧縣司法局主動(dòng)靠前，精準(zhǔn)服務(wù)，將法治保障融入博覽會(huì)籌備、舉辦、后續(xù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以“全鏈條”服務(wù)為這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)盛會(huì)注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能，以法治護(hù)航枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

今年以來(lái)，寧夏司法行政系統(tǒng)緊扣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，聚焦企業(yè)法律服務(wù)需求，通過(guò)建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)廣大律師充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)職能作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

石嘴山市司法局打造的“石嘴山法律服務(wù)超市”微信公眾號(hào)，已為30多家企業(yè)節(jié)省合規(guī)成本50多萬(wàn)元?！安粌H能在線上‘選購(gòu)’律師服務(wù)，還能免費(fèi)下載10類(lèi)常用合同模板，連競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議范本都有，省下上萬(wàn)元咨詢(xún)費(fèi)。”小微企業(yè)主王先生贊嘆道。

在銀川經(jīng)開(kāi)區(qū)，北京天馳君泰(銀川)律師事務(wù)所的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)急診室”格外忙碌。一家新材料企業(yè)因?qū)＠謾?quán)瀕臨破產(chǎn)，律師團(tuán)隊(duì)不僅助其追回120萬(wàn)元損失，還為其重新規(guī)劃了專(zhuān)利布局?！耙郧坝X(jué)得法律是‘滅火器’，現(xiàn)在才懂得法律是‘導(dǎo)航儀’。”該企業(yè)技術(shù)總監(jiān)感慨道。

據(jù)了解，銀川已有23家科技型企業(yè)接受過(guò)這類(lèi)“法律導(dǎo)航”服務(wù)。銀川市110家律師事務(wù)所完成法治體檢560多次，寧夏寧人律師事務(wù)所針對(duì)裝備制造企業(yè)開(kāi)展“商業(yè)秘密保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)體檢，幫助某機(jī)床廠建立保密制度，避免技術(shù)泄露。

更讓企業(yè)稱(chēng)贊的是“云端”普法創(chuàng)新。

中寧縣的“法治直播間”里，律師用方言演繹的勞動(dòng)合同法情景劇引發(fā)彈幕刷屏?！八⒅謾C(jī)就把法律學(xué)了?！币患诣坭郊庸S負(fù)責(zé)人說(shuō)，3萬(wàn)人在線觀看的普法直播，效果遠(yuǎn)超傳統(tǒng)培訓(xùn)。

石嘴山市發(fā)放的2000張“法律服務(wù)二維碼”名片，讓企業(yè)掃碼就能預(yù)約律師、公證等8類(lèi)服務(wù)，平均響應(yīng)時(shí)間縮短40%，便捷服務(wù)觸手可及。

數(shù)據(jù)顯示，目前寧夏已構(gòu)建起覆蓋512家企業(yè)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中83%是中小微企業(yè)。通過(guò)725場(chǎng)法治體檢，排查整改風(fēng)險(xiǎn)132處。

法治安企、服務(wù)暖企、普法惠企……一系列扎實(shí)舉措正不斷轉(zhuǎn)化為企業(yè)真切的獲得感與安全感。隨著法治化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，塞上江南的發(fā)展底色將更加厚重，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越穩(wěn)，越走越寬。