□ 習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀基層實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 劉玉璟 常煜

從落實(shí)和完善黨管政法工作制度，到立足地方實(shí)際精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；從綜治中心規(guī)范化建設(shè)的全面提質(zhì)升級(jí)，到邊境管控能力的跨越式提升；從公共安全防線的層層筑牢，到民族團(tuán)結(jié)法治保障的持續(xù)強(qiáng)化……

在祖國(guó)北疆遼闊的版圖上，肩負(fù)“橫跨三北、外接俄蒙、地近京畿”戰(zhàn)略使命的內(nèi)蒙古自治區(qū)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，以一系列扎實(shí)舉措，在4200多公里邊境線上、在廣袤城鄉(xiāng)社區(qū)間，用鐵肩擔(dān)起千鈞重?fù)?dān)，以法治之力書(shū)寫擔(dān)當(dāng)如山的北疆答卷。

圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)額爾古納邊境管理大隊(duì)室韋邊境派出所民警和護(hù)邊員在110號(hào)界碑旁重溫入黨誓詞。 李永建 攝

如今，在這片充滿生機(jī)與活力的土地上，基層治理的創(chuàng)新舉措讓城鄉(xiāng)更安寧，法治建設(shè)的深入推進(jìn)讓公平正義觸手可及，民族團(tuán)結(jié)的鞏固發(fā)展讓社會(huì)更和諧。這些具有濃郁地方特色的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如同璀璨的星辰，照亮了邊疆治理的前行之路。

黨建引領(lǐng)法治筑基

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》及自治區(qū)實(shí)施辦法。通過(guò)完善各級(jí)黨委政法委員會(huì)工作制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨委政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)政法各單位協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大工作合力。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，黨委政法委迅速組織公安、檢察、法院、司法行政等部門，制定統(tǒng)一應(yīng)對(duì)方案，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用尤為關(guān)鍵。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委將綜治中心規(guī)范化建設(shè)連續(xù)兩年納入常委會(huì)工作要點(diǎn)。在黨委的高位推動(dòng)下，各地各部門積極響應(yīng)，按照有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果“五有目標(biāo)”和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個(gè)方面規(guī)范化”要求，全力推進(jìn)綜治中心建設(shè)。截至目前，全區(qū)103個(gè)旗縣（市、區(qū)）和1033個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部建成，為基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。

法治是邊疆治理的根基。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等一系列地方性法規(guī)，為守護(hù)北疆的綠水青山提供有力法律依據(jù)。

針對(duì)邊境管理的特殊需求，制定相關(guān)法規(guī)，明確黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的職責(zé)和工作機(jī)制，提升邊境管控法治化水平。

在民族事務(wù)治理領(lǐng)域，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法規(guī)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化，保障各族群眾合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

牢牢守住司法公正的生命線。全區(qū)政法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，健全完善審判、檢察、公安執(zhí)法等權(quán)力清單制度——

法院系統(tǒng)通過(guò)明確法官的審判職責(zé)和權(quán)限，建立健全審判監(jiān)督管理機(jī)制，確保案件審理公正高效。呼和浩特市中級(jí)人民法院推行“員額法官+法官助理+書(shū)記員”的審判團(tuán)隊(duì)模式，明確各成員職責(zé)，提高審判質(zhì)效。

檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察官辦案主體地位，建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，對(duì)檢察官辦理的案件進(jìn)行定期評(píng)查，確保案件質(zhì)量。巴彥淖爾市人民檢察院通過(guò)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，案件辦理的準(zhǔn)確率和效率明顯提升，群眾滿意度不斷提高。

公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。鄂爾多斯市公安局建立執(zhí)法全流程記錄制度，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效減少執(zhí)法不規(guī)范行為。

群策群力強(qiáng)邊固防

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有4200多公里的邊境線，邊境管理任務(wù)艱巨。為加強(qiáng)邊境安全防控，自治區(qū)堅(jiān)持黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，一體推進(jìn)“人防+物防+技防”，打造立體化邊境管控體系。

在漫長(zhǎng)的邊境線上，軍警民聯(lián)勤聯(lián)防已成常態(tài)。聯(lián)合巡防隊(duì)的身影穿梭不息，巡邏盤查織密安全網(wǎng)。巴彥淖爾邊境管理支隊(duì)聯(lián)合巡防隊(duì)便是其中一個(gè)縮影，2024年9月，他們密切協(xié)作，高效處置了一起偷越國(guó)邊境案，3名偷渡人員落網(wǎng)，有力維護(hù)了邊境安全。

護(hù)邊員隊(duì)伍是邊境線上不可或缺的“活界碑”。在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心支持下，全區(qū)護(hù)邊員隊(duì)伍不斷壯大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。如今，3500多名護(hù)邊員像一顆顆“螺絲釘”，深深鉚在邊境一線。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日前往阿拉善右旗塔木素布拉格蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）采訪時(shí)得知，當(dāng)?shù)刈o(hù)邊員尼瑪，50多年來(lái)堅(jiān)持在中蒙邊境一邊生產(chǎn)一邊守邊。如今，她將護(hù)邊的接力棒交給了兒子，她的孫子也成了一名戍邊輔警。

尼瑪一家三代守護(hù)祖國(guó)邊防的動(dòng)人故事，正是萬(wàn)千護(hù)邊員忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的寫照。

記者了解到，在邊境地區(qū)，“雪城義警”“護(hù)邊驛站”“蒙古包哨所”等一大批群防群治模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，共同筑起了人民防線的“銅墻鐵壁”。

公共安全是民生之基、穩(wěn)定之石。內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)擰緊安全閥，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升突發(fā)事件處置能力——

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年以來(lái)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降 28.6%、14.3%。在煤礦安全生產(chǎn)整治中，鄂爾多斯市通過(guò)加強(qiáng)安全監(jiān)管、推進(jìn)智能化礦山建設(shè)等措施，有效提升了煤礦安全生產(chǎn)水平。

在道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，內(nèi)蒙古自治區(qū)加大安全隱患排查整治力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)隱患車輛進(jìn)行清理，查辦藥品類違法案件，排查整改校園周邊治安亂點(diǎn)等，切實(shí)保障了人民群眾的生命健康安全。

大型活動(dòng)的安全保障能力已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一張亮麗名片。呼和浩特市數(shù)萬(wàn)觀眾到場(chǎng)的演唱會(huì)，包頭市3萬(wàn)人參與的馬拉松比賽……每一次盛會(huì)背后，是公安、交通、消防等部門的恪盡職守，是“藍(lán)褂褂”“紅馬甲”志愿者的傾情奉獻(xiàn)。

從精準(zhǔn)打擊“黃?！钡娇焖僬一厥铮瑥木o急護(hù)送中暑群眾到數(shù)萬(wàn)人30分鐘高效分流，出色的安全管理和應(yīng)急響應(yīng)，不僅保障了活動(dòng)圓滿成功，更轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引八方來(lái)客的“軟實(shí)力”，為高質(zhì)量發(fā)展提供了高水平安全保障的“內(nèi)蒙古范式”。

基層善治溫暖民心

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將其作為基層社會(huì)治理的重要抓手。在場(chǎng)所設(shè)置上，規(guī)范設(shè)置功能區(qū)域，方便群眾辦事；在部門入駐上，推動(dòng)法院、檢察院、公安、司法行政等部門應(yīng)駐盡駐，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量匯聚。

在運(yùn)行機(jī)制方面，各級(jí)綜治中心建立健全群眾訴求登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理等閉環(huán)工作流程。所有縣級(jí)綜治中心均已建立綜合受理窗口和群眾導(dǎo)引臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理；建立與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類流轉(zhuǎn)；推動(dòng)按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法辦理，并建立辦理結(jié)果反饋制度和工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函制度。

記者近日前往呼和浩特市新城區(qū)綜治中心看到，規(guī)范設(shè)置的導(dǎo)引臺(tái)前，工作人員正耐心地為來(lái)訪群眾指引辦事窗口；寬敞明亮的調(diào)解室內(nèi)，一場(chǎng)因勞務(wù)糾紛引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，在專職調(diào)解員和輪駐法官的共同疏導(dǎo)下逐漸平息。

剛辦完事的張先生告訴記者：“以前遇到事不知道找誰(shuí)，跑好幾個(gè)地方?，F(xiàn)在來(lái)綜治中心，窗口清楚，有人引導(dǎo)，該找哪個(gè)部門一目了然，還能申請(qǐng)調(diào)解，省心多了！”

據(jù)了解，該中心已整合常駐部門7個(gè)、輪駐部門12個(gè)，引入各類調(diào)解組織和社會(huì)組織6家。截至目前，該中心已成功化解各類矛盾糾紛4091件。

為破解基層治理“最后一米”難題，內(nèi)蒙古創(chuàng)新激活“微細(xì)胞”，完善“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格員+樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)”的微治理體系。在網(wǎng)格黨小組的組織下，樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)協(xié)助網(wǎng)格員工作，每名樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)負(fù)責(zé)30戶左右居民，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)——

興安盟利用重點(diǎn)人員管控與矛盾糾紛化解研判平臺(tái)，將基層微治理力量與重點(diǎn)人員管控、矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)，為精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患提供數(shù)據(jù)支撐。

烏海市加強(qiáng)基層微治理機(jī)制建設(shè)，織密“網(wǎng)格+義警+平安聯(lián)盟”經(jīng)緯網(wǎng)，打造“楓橋超市”，用“小積分”兌換“大平安”，推行“流動(dòng)辦公桌”工作法，現(xiàn)場(chǎng)辦理各類民生事項(xiàng)，讓治理精度直達(dá)家門口，民生溫度暖到心坎上。

法治陽(yáng)光普照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。一系列法規(guī)的實(shí)施，為保障各族群眾合法權(quán)益、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)后盾。具有邊疆民族地區(qū)特色的公共法律服務(wù)體系不斷完善，“馬背法庭”“流動(dòng)法律服務(wù)站”將便捷高效的法律服務(wù)送到偏遠(yuǎn)牧區(qū)群眾身邊。

內(nèi)蒙古自治區(qū)還持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳宣講活動(dòng)，通過(guò)多種形式弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的正能量——

大型舞臺(tái)劇《三千孤兒入內(nèi)蒙》深情演繹守望相助的佳話；烏蘭牧騎演出萬(wàn)里行5000余場(chǎng)演出，將黨的聲音和民族團(tuán)結(jié)的理念播撒到草原深處；眾多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)及示范單位的創(chuàng)建，以及1.2萬(wàn)余場(chǎng)各族青少年交流活動(dòng)，有力促進(jìn)了各民族交往交流交融。

在踐行習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀的征程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)一系列創(chuàng)新實(shí)踐，在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安寧等方面取得了顯著成效。從邊境線上的堅(jiān)守到基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，從法治體系的完善到民族團(tuán)結(jié)的鞏固，內(nèi)蒙古自治區(qū)正以堅(jiān)實(shí)的步伐構(gòu)筑起祖國(guó)北疆堅(jiān)不可摧的安全穩(wěn)定屏障，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著內(nèi)蒙古力量。