□ 本報(bào)記者 馬艷

□ 本報(bào)通訊員 尚永江 羅瑪麗

友誼關(guān)口岸，一輛輛滿載東盟水果的冷鏈貨車有序通關(guān)；中國東盟憑祥紅木國際商城內(nèi)，涉外租賃糾紛雙方當(dāng)事人經(jīng)專業(yè)調(diào)解后握手言和；在跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)（涉外）法律服務(wù)工作站里，工作人員正為當(dāng)事人答疑解惑……

作為中國面向東盟開放合作的“橋頭堡”，近年來，廣西壯族自治區(qū)憑祥市創(chuàng)新構(gòu)建全周期涉外法治服務(wù)體系，為邊境城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

協(xié)同發(fā)力健全法治保障機(jī)制

有“中國南大門”之稱的憑祥市，堅(jiān)持以法治賦能，全面構(gòu)建法律服務(wù)新生態(tài)，在憑祥產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新探索“產(chǎn)業(yè)+法治”融合發(fā)展模式，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新范式。

2024年12月31日，憑祥產(chǎn)業(yè)園法治園區(qū)揭牌，作為自治區(qū)首個(gè)公檢法司以及涉企重點(diǎn)部門法治資源下沉的“法治試驗(yàn)田”，其以“全鏈條”法治保障機(jī)制區(qū)別于其他傳統(tǒng)園區(qū)。

走進(jìn)占地約1500平方米的法治園區(qū)，濃厚的法治文化氣息撲面而來。標(biāo)語墻上，“法治進(jìn)園區(qū) 服務(wù)零距離”彰顯服務(wù)宗旨，“企業(yè)辦事‘最多跑一次’群眾解憂‘最多跑一地’”傳遞改革決心，“法治是最好的營商環(huán)境”彰顯努力方向……這些鮮明的法治元素與園區(qū)內(nèi)分布的多個(gè)法律服務(wù)站室，共同構(gòu)成了獨(dú)特的“法治風(fēng)景線”。

《法治日報(bào)》記者探訪發(fā)現(xiàn)，法治園區(qū)設(shè)有綜治中心、法律服務(wù)工作站、園區(qū)巡回法庭、警務(wù)室、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)、企業(yè)服務(wù)中心等陣地。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，特別打造了公共法律服務(wù)平臺(tái)、招商協(xié)議審核平臺(tái)、企業(yè)法務(wù)咨詢平臺(tái)、多元爭議化解平臺(tái)等十大惠企利民平臺(tái)。

“打造法治園區(qū)是全市整合法治資源護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。”憑祥市委政法委副書記蔣巧云介紹，去年以來，憑祥市委政法委積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合公檢法司及法學(xué)會(huì)最優(yōu)法治資源，選派骨干力量駐點(diǎn)辦公，有效提升園區(qū)法治化水平，營造了良好營商環(huán)境。

如今，綜治中心對矛盾糾紛實(shí)行“一站式受理、一體化服務(wù)、一攬子解決”；憑祥市人民法院憑祥產(chǎn)業(yè)園巡回法庭將司法服務(wù)送到園區(qū)，高效裁決定分止?fàn)?；崇左市人民檢察院派駐中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)檢察室主動(dòng)問需求送服務(wù)，為企業(yè)定制“法治錦囊”；憑祥產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律服務(wù)工作站整合律師、公證等資源，提供全方位法律服務(wù)；憑祥市法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的輪值法學(xué)咨詢專家“坐診”答疑，為企業(yè)破解法律難題。

數(shù)據(jù)顯示，法治園區(qū)自成立以來，已化解矛盾糾紛47起，化解成功率達(dá)100%，為企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)101件次，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和法律建議45條。

多元解紛筑牢邊境平安防線

憑祥浦寨作為中越邊境線最大、最便利的邊貿(mào)區(qū)之一，常年吸引大量越南客商。不久前，越南客商黎友明（化名）因租金糾紛與中國房東僵持不下。浦寨涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)派出越南籍調(diào)解員和中國籍“雙語”調(diào)解員介入，僅用3天便促成雙方和解。

這一高效解紛模式，正是憑祥創(chuàng)新涉外法律服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，憑祥市政法部門立足實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和矛盾糾紛化解機(jī)制，通過設(shè)立邊境線上的涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、中越法律服務(wù)（浦寨）工作站等，探索具有憑祥特色的涉外矛盾糾紛化解新路徑。

扎根邊境31年的全國模范人民調(diào)解員、浦寨社區(qū)黨總支書記周梅初，帶領(lǐng)憑祥市廣東商會(huì)會(huì)員、憑祥市浙江商會(huì)會(huì)員及來自越南的特邀調(diào)解員等成功化解大量涉外糾紛。

“解鈴還須系鈴人，身邊人更能調(diào)解身邊事?！睆氖抡{(diào)解工作10余年的周梅初深有感觸地說。在他擔(dān)任主任的浦寨涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)里，有11名調(diào)解員，其中3名是越南籍特邀調(diào)解員。“他們精通越南語，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)解涉外糾紛更能找準(zhǔn)問題癥結(jié)?！敝苊烦跽f。

調(diào)委會(huì)堅(jiān)持“以外調(diào)外”“以商調(diào)商”原則，邀請?jiān)侥峡蜕毯驮侥下蓭焻⑴c糾紛調(diào)解，化解跨國婚姻家庭、跨境水果貿(mào)易、跨境物流等涉外矛盾糾紛200余件，調(diào)解成功率達(dá)100%，有效維護(hù)了浦寨口岸的和諧穩(wěn)定。

憑祥市全面推動(dòng)一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、崇左市涉外法治宣傳教育憑祥基地、法律服務(wù)工作站等“2中心2基地7大工作站”。涉外法律服務(wù)提檔升級，為中越兩國調(diào)解員、律師等法律服務(wù)工作者提供支撐。

“新清法律服務(wù)工作站設(shè)在越南口岸，與浦寨口岸的法律服務(wù)站形成站站聯(lián)動(dòng)增效，為跨境糾紛雙向選擇調(diào)解場地、調(diào)解團(tuán)隊(duì)、調(diào)解方式提供強(qiáng)大支撐。”憑祥市司法局副局長劉瑩蘭告訴記者。

如今，憑祥市構(gòu)建的“中國境內(nèi)+越南境外”跨國聯(lián)合調(diào)解模式，已成為邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元化解的示范樣板。

精準(zhǔn)普法持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

近日，在憑祥市邊境出口加工產(chǎn)業(yè)園電商直播基地，一場聚焦“跨境電商海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及涉外法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”的專題講座吸引80余名企業(yè)代表參加。憑祥市司法局組織3名律師，圍繞跨境貿(mào)易合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、RCEP關(guān)稅規(guī)則等問題，通過案例解析、現(xiàn)場答疑等方式，為企業(yè)送去精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

近年來，憑祥市政法部門立足實(shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建“訂單式服務(wù)+跨境聯(lián)動(dòng)+民俗普法”三位一體法治宣傳體系。針對企業(yè)需求，推出“涉外法律服務(wù)團(tuán)”等專項(xiàng)服務(wù)；面向跨境群體，建立中越聯(lián)合普法機(jī)制；結(jié)合民族特色，將法律知識(shí)融入民俗活動(dòng)，為邊境經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

為破解涉外訴訟程序中遇到的難題，2024年6月，憑祥市人民法院發(fā)布中英越文版《涉外民商事案件訴訟指南（試行）》?！斑@本小冊子能幫助涉外民商事案件當(dāng)事人快速掌握起訴、應(yīng)訴要求，及時(shí)參與訴訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益?！睉{祥市法院副院長吳桂陵說。

友誼關(guān)口岸，一支由中越普法志愿者組成的服務(wù)隊(duì)格外活躍。他們借力廣西“三月三”和越南廟會(huì)等民俗活動(dòng)，年均開展法治宣傳活動(dòng)26場次，惠及中越群眾3萬人次。在“中越同攜手·法治筑和諧”“中越禁毒邊關(guān)行”等法治文藝演出中，中越普法志愿者將法律知識(shí)融入歌舞表演、游戲互動(dòng)中，不斷提升群眾法律意識(shí)。

“過去調(diào)解糾紛靠人情，現(xiàn)在大家更信法律?！逼终鐓^(qū)一名越南客商的感慨，印證著法治化營商環(huán)境建設(shè)取得的成效。數(shù)據(jù)顯示，近5年來憑祥市無一起重大投資因法治問題撤資；2023年新增產(chǎn)業(yè)注冊資金達(dá)前3年總和，跨境電商、物流等新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是區(qū)域競爭的重要軟實(shí)力。隨著涉外法治工作的縱深推進(jìn)和邊境產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，憑祥這座因口岸而生、因開放而活、因貿(mào)易而興的邊境城市，正煥發(fā)蓬勃經(jīng)濟(jì)活力。