□ 本報(bào)記者 趙志鋒

漫畫/高岳

婦女在社會(huì)中扮演著重要角色，保障婦女合法權(quán)益，是社會(huì)道德和文明的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。《甘肅省婦女權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由甘肅省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過，自8月1日起施行，旨在保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用。

《條例》共40條，沒有設(shè)置章節(jié)，在上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)、人身以及婚姻家庭等方面的權(quán)益保障作了更詳細(xì)的規(guī)定。甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李月介紹，《條例》和每一名婦女、每個(gè)家庭都有關(guān)系，能為保障全省婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等、推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展、提升廣大婦女的獲得感、幸福感、安全感提供實(shí)實(shí)在在的法治保障。

用廢舊立新方式新制定條例

2007年頒布施行的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》距今已近20年。省人大常委會(huì)采用廢舊立新的方法新制定《條例》，切實(shí)保障上位法在甘肅省得以全面貫徹施行，積極回應(yīng)婦女關(guān)切問題，從根本上維護(hù)婦女合法權(quán)益。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。為了全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，做好新時(shí)代婦女權(quán)益保障工作，必須及時(shí)制定出臺(tái)《條例》，把黨中央決策部署通過法定程序變成全社會(huì)都要遵守的法規(guī)。

2022年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，對(duì)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制作出了更全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí)，民法典頒布施行，人口與計(jì)劃生育法、反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等一系列與婦女權(quán)益保障相關(guān)的法律也相繼制定或修改，婦女權(quán)益保障的法律體系日益完善。甘肅省實(shí)施辦法中的部分內(nèi)容與上位法存在不一致之處，需依據(jù)上位法及時(shí)予以修改、細(xì)化和補(bǔ)充。

甘肅歷來高度重視婦女工作，始終堅(jiān)持將婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，制定并實(shí)施了《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃》，使得男女平等基本國(guó)策愈發(fā)深入人心，社會(huì)上尊重和保障婦女權(quán)益的意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，婦女權(quán)益保障工作不斷取得新成果。然而，在婦女人格權(quán)益保護(hù)、就業(yè)性別歧視、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)等方面，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟待通過地方立法來解決全省婦女權(quán)益保障領(lǐng)域面臨的困境，將甘肅省婦女權(quán)益保障工作中的良好經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供有力支撐。

注重完善婦女權(quán)益保障制度

《條例》在完善婦女權(quán)益保障制度方面，提出要貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，明確建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了政府及其有關(guān)部門、工作機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織在婦女權(quán)益保障方面的職責(zé)。支持在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等新領(lǐng)域按照規(guī)定建立婦女聯(lián)合會(huì)、婦女小組等婦女組織，加強(qiáng)男女平等評(píng)估和宣傳教育。

同時(shí)，《條例》還對(duì)婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度以及推進(jìn)婦女權(quán)益保障工作數(shù)字化建設(shè)等作了規(guī)定。

《條例》從多方面強(qiáng)調(diào)了婦女政治權(quán)利保障。明確培養(yǎng)、選拔和任用干部要堅(jiān)持男女平等的原則，規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)、職工代表大會(huì)中婦女代表要有一定比例；建立村、社區(qū)婦女議事協(xié)商制度，進(jìn)一步拓寬婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的渠道。《條例》還規(guī)定民族自治地區(qū)要強(qiáng)化婦女權(quán)益保障措施，發(fā)揮婦女在鑄牢中華民族共同體意識(shí)和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的作用。

在婦女人身和人格權(quán)益保障方面，《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的婦女權(quán)益保護(hù)措施作了細(xì)化。

要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，配合監(jiān)督檢查，建立投訴舉報(bào)渠道。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和制止性騷擾的宣傳教育和安全保障，暢通投訴渠道。

密切接觸女性未成年人的單位在招聘工作人員和管理其在職工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者、在職工作人員是否有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，對(duì)有前述行為記錄的，不得錄用或者及時(shí)解聘。

突出婦女健康服務(wù)體系建設(shè)，開展婦女常見病、多發(fā)病的預(yù)防、篩查和診療；用人單位要一到兩年為婦女安排一次婦科疾病、乳腺疾病以及婦女特殊需要的其他健康檢查。

加強(qiáng)婦女心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)以及生理健康指導(dǎo)，讓婦女能更方便地獲得心理健康服務(wù)。

同時(shí)，《條例》要求對(duì)女性衛(wèi)生用品和母嬰用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展定期或者不定期專項(xiàng)檢查，對(duì)違法的進(jìn)行處置?！稐l例》還強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要考慮婦女的特殊需求，配備相應(yīng)的公共設(shè)施。

突出婦女就業(yè)和社會(huì)權(quán)益保障

《條例》明確女性在接受中高等教育方面和男性有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。依法保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面的合法權(quán)益，根據(jù)女性特點(diǎn)和社會(huì)崗位需要，開展職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技能培訓(xùn)。加強(qiáng)女性人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、成長(zhǎng)發(fā)展和服務(wù)保障，為婦女從事科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、體育活動(dòng)和其他專業(yè)活動(dòng)提供必要條件。

在突出婦女就業(yè)和社會(huì)權(quán)益保障方面，《條例》提出了一系列具體措施。

完善就業(yè)政策與就業(yè)保障措施，針對(duì)突出問題，明確用人單位不能違反法律法規(guī)規(guī)定，以性別、婚育狀況或者變相設(shè)置其他隱性條件，拒絕招錄（聘）用婦女或者提高對(duì)婦女的招錄（聘）用標(biāo)準(zhǔn)。

著力創(chuàng)造生育友好型環(huán)境，明確婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)，完善生育支持政策制度和激勵(lì)機(jī)制，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的氛圍。

規(guī)定靈活就業(yè)婦女、未就業(yè)婦女和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的婦女，能享受相應(yīng)的生育保險(xiǎn)待遇。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要增加普惠性托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供托育、寒暑假和課后兒童托管等服務(wù)。

強(qiáng)調(diào)對(duì)困難婦女的幫扶和關(guān)愛，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為她們提供救助幫扶。

《條例》還強(qiáng)調(diào)婦女在夫妻共同財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的合法權(quán)益受法律保護(hù)，規(guī)定婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)等方面，和男子有平等的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)治理高額彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗、預(yù)防和制止家庭暴力、婚姻家庭糾紛預(yù)防化解等作了規(guī)定。

《條例》要求暢通救濟(jì)渠道，明確婦女合法權(quán)益受到侵害時(shí)有多種法律救濟(jì)途徑。規(guī)定對(duì)符合條件的婦女，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者司法機(jī)關(guān)要依法為其提供法律援助或者司法救助；加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為婦女提供方便快捷的公共法律服務(wù)。

省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行分組審議時(shí)，常委會(huì)組成人員建議，要加大《條例》出臺(tái)后實(shí)施的監(jiān)督力度，強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施。同時(shí)，在農(nóng)村加大對(duì)《條例》的宣傳力度，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，惠及隴原廣大婦女群眾。