□ 本報記者 周文馨 趙志鋒

7月8日，甘肅省司法廳邀請省政府法律顧問和省人大常委會法工委相關負責同志對省農業(yè)農村廳起草完成并擬提交省政府審查的《甘肅省農村集體財產管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進行送審前評估。

會上，與會專家圍繞《條例》出臺時機、草案擬設定主要制度措施的可行性、實施條件、預期效果及文本整體質量等方面，展開了全面深入的評估論證。專家們充分肯定了《條例》制定的必要性及出臺時機，同時也從不同角度指出草案在合法性、操作性、針對性等方面存在的問題，并提出了進一步修改完善的具體建議。

這一場會議，正是甘肅省司法廳創(chuàng)新構建的立法項目送審前評估機制的生動實踐。近年來，省司法廳以提升立法質效為目標，創(chuàng)新構建科學規(guī)范的立法項目送審前評估機制，為立法項目“把脈問診”，確保每一部法規(guī)規(guī)章立得住、行得通、真管用，為全省高質量發(fā)展提供堅實法治保障。

創(chuàng)新機制提升法規(guī)起草質量

2024年3月1日，新修訂的《甘肅省政府立法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布，其中首次將送審前評估作為立法必經環(huán)節(jié)，專門制定工作規(guī)則，明確評估范圍、標準和流程。

《規(guī)定》明確，地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草完成后，由起草責任單位提請省政府司法行政部門組織開展送審前評估。省政府司法行政部門可以邀請省政府辦公機構相關處室負責人、省政府法律顧問和法律、行業(yè)專家開展送審前評估，重點評估擬設定的主要制度措施的可行性、出臺時機、實施條件、預期效果、文本質量等內容，并形成評估結果。

省司法廳針對地方性法規(guī)和政府規(guī)章不同特點，分類細化評估標準，并規(guī)定地方性法規(guī)送審前評估時，應當邀請省人大常委會有關工作機構和省人大相關專門委員會工作人員參加評估。通過送審前評估機制，既保證了各有關方面從起草階段就能充分交換意見，凝聚共識，并掌握工作進度，又能夠倒逼起草責任單位加強調研，充分論證，切實解決以往比較突出的草案送審稿質量不高的問題。

精準科學轉化運用評估成果

省司法廳強化送審前評估結果的反饋和運用，對起草責任單位提請省司法廳進行送審前評估的立法項目，經省司法廳相關處室書面評估后，認為送審要件齊備，文本質量滿足審查要求，可以報省政府進入審查程序的，形成評估結果后及時反饋起草責任單位。

對專業(yè)性強、立法難度大、社會關注度高的立法項目，則組織省政府法律顧問、立法專家以及相關部門單位組成評估組，通過召開送審前評估論證會的方式進行評估，在綜合顧問專家、部門單位意見建議后，形成評估結果反饋起草責任單位。

對通過送審前評估的立法項目，起草責任單位按照立法程序報送省政府審查，未通過送審前評估的，根據(jù)評估結果的有關意見建議完善相關工作，并將送審前評估意見建議采納情況作為立法項目送審依據(jù)。

優(yōu)化流程凝聚立法工作合力

省司法廳圍繞提高立法質量，建立“立項評估—送審前評估—立法后評估”三階段相輔相成的評估機制，立項評估重點評估立法項目必要性、針對性以及時效性，確保立法項目符合實際需求。

送審前評估側重制度可操作性、草案文本質量，確保立法項目草案文本高質量完成。

立法后評估聚焦法規(guī)規(guī)章實施的總體情況、主要制度的執(zhí)行情況以及實施中存在的問題，通過評估檢驗立法質量和實施效果。

據(jù)介紹，省司法廳通過“三個評估”閉環(huán)運行，優(yōu)化立法資源配置，實現(xiàn)科學立法、民主立法，有效提升立法質效。同時，構建“立法機關+專業(yè)部門+專家學者+社會公眾”多元參與的立法評估模式，有效提升了立法評估的針對性和社會認同度，為高質量立法奠定了堅實基礎。