□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)·動(dòng)態(tài)

□ 本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

“以前多個(gè)部門(mén)分頭檢查，準(zhǔn)備材料、配合檢查耗費(fèi)很多時(shí)間精力?，F(xiàn)在‘綜合查一次’，我們能把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。”甘肅省白銀市某文化發(fā)展公司負(fù)責(zé)人馬建軍說(shuō)。

今年以來(lái)，白銀市白銀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“有感服務(wù) 無(wú)感監(jiān)管”的工作指引，落實(shí)日常檢查“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”等監(jiān)管措施，讓“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”成為涉企行政執(zhí)法新常態(tài)。

6月中下旬，司法部規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)組在甘肅調(diào)研指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，甘肅各地各部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為深化中央八項(xiàng)規(guī)定精神、整治形式主義、推進(jìn)群眾實(shí)事項(xiàng)目的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域涉企行政檢查頻次同比降低超40%，市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)占比提升至60%以上，全省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

深挖問(wèn)題線索

6月27日，蘭州市安寧區(qū)司法局深入行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)——某產(chǎn)業(yè)園及某醫(yī)療科技有限公司，實(shí)地考察企業(yè)運(yùn)營(yíng)與日常生產(chǎn)狀況，傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法突出問(wèn)題規(guī)范治理的意見(jiàn)建議。

走訪中，安寧區(qū)司法局發(fā)放《涉企行政執(zhí)法檢查問(wèn)題線索摸排表》，并組織座談會(huì)與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流，探討優(yōu)化執(zhí)法方式、提升法律服務(wù)企業(yè)水平等途徑。

據(jù)了解，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，甘肅多措并舉深挖涉企行政執(zhí)法問(wèn)題線索。省市縣三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局統(tǒng)一發(fā)布征集公告，在人員密集場(chǎng)所，如政務(wù)大廳、交通樞紐等處播放宣傳視頻，營(yíng)造“線上全面鋪開(kāi)、線下抬頭可見(jiàn)，線索隨手能報(bào)、問(wèn)題一鍵直達(dá)”的良好氛圍。

甘肅省司法廳發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，與省發(fā)改委確定103家首批行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，與省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省工商聯(lián)建立涉企會(huì)商機(jī)制；在全省14個(gè)市州設(shè)563個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，走訪2444家企業(yè)收集線索；此外，與法院、檢察院、審計(jì)、大數(shù)據(jù)等部門(mén)建立問(wèn)題線索共享移送機(jī)制，已匯集4萬(wàn)余條信息甄別篩選。

甘肅省司法廳制定《甘肅省行政執(zhí)法突出問(wèn)題線索辦理工作指引》，構(gòu)建“受理—甄別—轉(zhuǎn)辦—調(diào)查處理—結(jié)果反饋”工作閉環(huán)。截至6月17日，全省各級(jí)各部門(mén)共發(fā)現(xiàn)核實(shí)涉企行政執(zhí)法問(wèn)題線索304條，已處理、轉(zhuǎn)辦238條，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交8條，處理9人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失717.47萬(wàn)元。

規(guī)范涉企檢查

今年5月，省公安廳出臺(tái)涉企執(zhí)法“三不準(zhǔn)五嚴(yán)禁”，通過(guò)劃定執(zhí)法紅線、建立負(fù)面清單，著力規(guī)范涉企執(zhí)法行為，為市場(chǎng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

“三不準(zhǔn)”為：不準(zhǔn)濫用執(zhí)法權(quán)干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、不準(zhǔn)在大型群眾性活動(dòng)安全審批時(shí)謀利、不準(zhǔn)推諉拒絕符合條件的四類(lèi)銀行業(yè)務(wù)庫(kù)安全防范許可；“五嚴(yán)禁”包括嚴(yán)禁變相保留公章刻制許可、嚴(yán)禁在大型群眾性活動(dòng)許可中私設(shè)門(mén)檻等。

減少不必要的“干擾”，解決企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，關(guān)鍵在于為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。

為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，甘肅省司法廳指導(dǎo)督促各地各部門(mén)依法審核確認(rèn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政檢查主體6140個(gè)，指導(dǎo)督促各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)梳理涉企檢查事項(xiàng)14261項(xiàng)。通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督信息公示平臺(tái)，公示行政執(zhí)法信息14萬(wàn)余條，其中涉企行政檢查主體、事項(xiàng)、頻次上限等信息24578條，從源頭上遏制亂檢查現(xiàn)象。

甘肅堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)，突出地方特色，在敦煌、慶陽(yáng)等地推行“一業(yè)一證”“一業(yè)一查”綜合執(zhí)法模式；在嘉峪關(guān)、金昌、張掖、甘南等市州，探索推行“綜合查一次”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”與“高效監(jiān)管”的有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)了解，作為“全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和部署應(yīng)用試點(diǎn)”省份，甘肅在總結(jié)平?jīng)?、張掖先行先試?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省司法廳、省營(yíng)商環(huán)境局聯(lián)合建設(shè)涉企行政檢查系統(tǒng)，積極推行“掃碼入企”，預(yù)計(jì)年底前全面部署應(yīng)用。

提升執(zhí)法質(zhì)效

今年4月，白銀市某縣司法局在案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)，縣交通運(yùn)輸局部分行政處罰決定書(shū)告知當(dāng)事人行政復(fù)議救濟(jì)途徑時(shí)，仍提及可向市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)復(fù)議。

新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)縣政府工作部門(mén)行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)僅為縣級(jí)政府。為此，縣司法局依法發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》督促糾正，縣交通運(yùn)輸局隨即開(kāi)展本系統(tǒng)案卷自查自糾工作。

據(jù)介紹，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省各地各部門(mén)刀刃向內(nèi)，緊盯企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

在具體工作中，甘肅全面做好做實(shí)案卷評(píng)查，省市縣三級(jí)已抽查涉企行政執(zhí)法案卷7324件，其中省級(jí)對(duì)工信、公安、住建、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)部門(mén)的行政處罰、行政強(qiáng)制案卷抽查213件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改。

同時(shí)，全省司法行政部門(mén)采取“四不兩直”方式到慶陽(yáng)、定西等地明察暗訪，向企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，制定工作指引形成問(wèn)題線索辦理閉環(huán)。

規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)調(diào)該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，做到執(zhí)法既有力度又有溫度。

甘肅全面落實(shí)“首違不罰”和“兩輕一免”清單制度，梳理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項(xiàng)，公布從輕、減輕、免罰事項(xiàng)。持續(xù)推行行政柔性執(zhí)法，近3年累計(jì)辦理柔性執(zhí)法案件358萬(wàn)余件，顯著提升了企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法的滿(mǎn)意度。

“我們將加快修訂我省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政裁量權(quán)規(guī)定、重大執(zhí)法決定法制審核辦法，制定出臺(tái)重大行政處罰決定備案辦法、行刑銜接工作指導(dǎo)意見(jiàn)等，確保涉企行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致、尺度統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范、精準(zhǔn)高效，為企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展提供法治保障?！备拭C省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)謝又生說(shuō)。