□ 本報記者 周孝清

□ 本報通訊員 劉午庚

近年來，江西把開展領導干部述法作為壓實法治建設責任的重要抓手和精準切口，以述法推動法治建設任務落實。今年，全省共有1.06萬名領導干部完成述法，述法覆蓋面、影響力持續(xù)增大，針對性、實效性顯著提高。

拓寬述法主體

“要求執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法程序，對每一起案件都進行全面深入調查取證，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確?！?月25日，吉安市市場監(jiān)管局井岡山經(jīng)開區(qū)分局局長顏江楓在述法會上進行述法。

當日，現(xiàn)場述法的還有下屬執(zhí)法稽查局、食藥檢測中心、質檢中心3家單位主要負責人，其余5家直屬單位主要負責人書面述法?！皥?zhí)法人員要筑牢依法行政、依法辦事意識，規(guī)范執(zhí)法行為，尊重當事人權利，樹立良好市場監(jiān)管形象?！笔龇〞?，吉安市市場監(jiān)管局黨委書記曾廣炆逐一點評。

近年來，江西積極拓寬述法主體，提升述法輻射帶動效應。在書面述法方面，由黨政主要負責人延伸到黨委和政府工作部門、直屬事業(yè)單位、群團組織等主要負責人，做到“應述盡述”；在現(xiàn)場述法方面，探索推動從黨政主要負責人“示范引領述”到黨委、政府工作部門及重點執(zhí)法單位主要負責人“延伸拓展述”。

今年，全省3367名市縣鄉(xiāng)三級黨政主要負責人、7244名省市縣直單位主要負責人進行書面述法。截至今年6月13日，全省共舉行現(xiàn)場述法86場次，法治建設的“頭雁”效應凸顯、“群雁”活力倍增。

把準述法內容

“推動嚴格落實重大行政決策程序制度，在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作標準化建設?！痹?024年述法會議上，時任會昌縣委書記潘金城重點圍繞完善重大行政決策程序制度、推進依法行政等內容進行述法。

2006年，會昌縣麻州鎮(zhèn)增豐村將260畝大竹壩水庫超期賤租發(fā)包給3名村民，發(fā)包期限從2006年至2055年，僅收取5000元租金。經(jīng)核查，發(fā)包過程缺乏“四議兩公開”、評估和公平競租等法定程序，造成了集體資產(chǎn)流失、村民利益受損。

案發(fā)后，會昌縣痛定思痛、舉一反三，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“1+2+N”合法性審查工作機制，明確由1名法治分管領導，司法所、黨政辦各1人組成法制審查人員，法律顧問、“法律明白人”、相關領域專家及數(shù)名法審輔助人員，對全縣長年累積的492份村集體合同開展“法治體檢”，成功解決232份“問題合同”，為村集體挽損止損174萬余元。

近年來，江西根據(jù)不同述法主體、圍繞崗位職責和工作實際，依據(jù)不同清單開展述法，重點更加突出，內容從“格式化”向差異化轉變，并要求把上年度點評問題、自查問題整改情況作為必述內容。

創(chuàng)新述法形式

南昌市述法實行“典型發(fā)言+表態(tài)發(fā)言”模式，典型發(fā)言優(yōu)先出場，側重闡述經(jīng)驗做法，讓與會者學習借鑒；表態(tài)發(fā)言靠后出場，重點闡述問題、打算，讓其他述法者同堂旁聽，避免類似問題再次發(fā)生；

萍鄉(xiāng)市在電視臺開設“縣區(qū)委書記述法”專題欄目，安排全市5個縣區(qū)委書記進行“開門述法”“陽光述法”；

吉安市結合法治政府建設示范創(chuàng)建，在電視臺開展“一把手述法”活動，組織全市13個縣（市、區(qū)）長圍繞推進法治政府建設談體會、談問題、談打算，主動接受群眾評議、監(jiān)督……

近年來，江西優(yōu)化創(chuàng)新述法形式、述法環(huán)節(jié)，由最初提交書面述法報告“單向被動述”逐步向領導點評、代表測評、群眾參與“多維互動述”，縣級以上各級黨委主要負責人連續(xù)5年主持述法會議，“書記點評”作為述法固定環(huán)節(jié)，做到“有述必有評、一述一評”。在民主測評環(huán)節(jié)，邀請“兩代表一委員”、人民監(jiān)督員、律師等參與述法測評。

“我們積極探索‘靈而實’的述法形式，不斷推動領導干部將自身‘擺進去’，身臨其境開展‘法治體檢’、體驗‘法治課堂’?！苯魇∥婪ㄖ问∞k有關負責人表示。

強化整改落實

“針對述法點評我市復議人員配備不到位的問題，我市正探索聘用行政復議輔助人員模式，補充了行政復議人員和輔助人員數(shù)量……”九江市委依法治市辦有關負責人就述法問題整改落實情況介紹說。

據(jù)了解，為防止“一述了之”，推動“一述到底”，江西建立“述法+N”工作機制，推進“述法+考評、督察、整改、責任”等工作，形成“述法+”品牌效應。

一方面，江西加強“述法+考評”統(tǒng)籌銜接，建立與組織部門協(xié)同推進機制，將述法測評結果作為干部提拔任用的重要依據(jù)，把述法問題整改完成率納入全省綜合考核指標體系；另一方面，強化“述法+督察”協(xié)同聯(lián)動，將述法問題整改情況列入法治督察重點內容，通過“督察+巡察”、實地督察、“個案式”督察等形式，以察促改，推進整改工作落地見效，把述法問題整改率納入法治江西建設關鍵指標動態(tài)監(jiān)測。同時，壓緊“述法+整改”主體責任，對述法點評的問題下發(fā)“督辦單”，對虛假整改、紙面整改的依照有關規(guī)定進行告誡、約談和批評，直至追究責任。

2024年，全省6個設區(qū)市、12個省直單位因述法問題整改完成率未達到90%而被扣分，占比分別達到54.5%、13%；全省市縣三級黨委主要負責人現(xiàn)場述法點評問題2507個，全部完成整改。