法治日報全媒體記者 張維

為進一步指導各級行政復議機構準確適用行政復議變更決定，實質性化解行政爭議，推進行政復議主渠道建設，司法部遴選了第七批貫徹實施新修訂行政復議法典型案例，于5月21日對外發(fā)布。這批典型案例共5個，均為行政復議機關適用不同情形作出變更決定，體現了行政復議高效監(jiān)督行政行為，推動行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要作用。

新修訂的行政復議法緊緊圍繞行政復議主渠道目標，對行政復議體制機制進行了系統性重構，強化行政復議變更決定的優(yōu)先適用是其中重要內容。其中規(guī)定，對于行政行為內容不適當、未正確適用依據或者事實不清、證據不足，經行政復議機關查清事實和證據等情形，可以徑行變更，體現了行政系統內部更高效的層級監(jiān)督功能，是高質效辦理行政復議案件、化解行政爭議的重要制度設計，也是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的客觀要求。

這批典型案例從三個方面反映出上述內容：

一是監(jiān)督行政機關合理行使裁量權，提升行政執(zhí)法質效。行政復議機關對行政行為進行全面審查，不僅審查合法性，也要審查合理性，比如在案例“某公司不服云南省某州生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復議案”中，行政機關作出行政處罰事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，但沒有充分考慮申請人違法行為持續(xù)時間、積極整改的態(tài)度、整改措施和整改效果及社會危害程度等因素，對申請人作出行政處罰決定屬于處罰幅度不適當。為貫徹包容審慎以及處罰與教育相結合的行政執(zhí)法理念，行政復議機關在法律框架內對處罰幅度進行了合理調整，既維護法律權威，又引導企業(yè)依法生產經營，讓行政執(zhí)法既有力度，也有溫度。

二是監(jiān)督行政機關準確適用依據，規(guī)范行政權力運行。行政機關應當在準確查明案件事實的基礎上，選擇正確的法律法規(guī)規(guī)章作為作出行政行為的法律依據，未正確適用依據的，行政復議機關可以依法適用變更決定。比如在案例“李某不服江蘇省某市轄區(qū)住房保障和房產局履職答復行政復議案”中，行政機關在有上位法依據的情況下，未適用法律依據而是直接適用了工作規(guī)范作為行政行為的依據，行政復議機關變更決定直接對該行政行為進行糾正，確保行政權力在法治軌道上規(guī)范運行。

三是監(jiān)督行政機關查清事實依據，彰顯行政復議制度優(yōu)勢。行政行為事實不清、證據不足，經行政復議機關查清事實和證據的，適用變更程序直接作出新的行政行為，避免行政行為重啟給申請人帶來維權成本增加，體現了行政復議高效便捷的原則。比如在案例“某公司不服四川省某經濟開發(fā)區(qū)管理委員會違約金支付決定行政復議案”中，被申請人未能準確查明項目投產建成和違約金計算起始時間，認定事實不清，行政復議機關在查清案件事實后，依法直接確定新的違約金數額，更好地保障了企業(yè)的合法權益。