張文顯

當(dāng)今世界，法治是國(guó)家的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是不可或缺的制度軟實(shí)力。這里的“法治”，既包括國(guó)內(nèi)法治，也包括涉外法治，而后者在全球化時(shí)代和以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新時(shí)代新征程上越發(fā)凸顯和重要。那么，“涉外法治”戰(zhàn)略思想是怎么形成的？如何準(zhǔn)確理解和闡釋涉外法治概念？如何構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)涉外法治工作格局、完善涉外法治體系？本文就這幾個(gè)問(wèn)題略述己見。

一、“涉外法治”的提出

新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)全球化的時(shí)代潮流，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，提出協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。這是高屋建瓴的科學(xué)判斷和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局。早在2014年，習(xí)近平總書記就精辟指出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。”“涉外法治”就是在這一戰(zhàn)略思想指引下形成并逐漸明晰的科學(xué)概念。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益?！薄敖ㄔO(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍?！薄吧嫱夥墒聞?wù)”“涉外法治人才”“國(guó)際法律事務(wù)”等概念的提出和工作部署，使“涉外法治”概念呼之欲出。

2019年2月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記正式提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)?！?/p>

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”，還具體提出“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”等，進(jìn)一步豐富了“涉外法治”的內(nèi)容。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》第一次提出“涉外法治體系”概念，并提出：“堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！?/p>

2020年11月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”重大命題，并指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。”

2023年11月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要意義，強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境?！薄胺ㄖ瓮_放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！痹谶@次會(huì)議上，習(xí)近平總書記還作出“涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分”的重要論斷，為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供了理論基礎(chǔ)和制度邏輯。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）既在第九部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中專題部署涉外法治建設(shè)，又在《決定》其他多個(gè)部分對(duì)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等作出安排，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。從以上梳理可以看出，從提出“涉外法律事務(wù)”到提出“涉外法治”“涉外法治工作”“涉外法治體系”，再到把“涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分”，提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，我們黨對(duì)涉外法治的規(guī)律性認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻、原理性提煉越來(lái)越科學(xué)、戰(zhàn)略性布局越來(lái)越明確。在這個(gè)過(guò)程中，法學(xué)界對(duì)涉外法治概念、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治命題、涉外法治工作布局、涉外法治體系等進(jìn)行了日益深入的學(xué)理化闡釋和體系化建構(gòu)，為推動(dòng)涉外法治工作提供了學(xué)理支持和智力服務(wù)。

二、“涉外法治”的概念分析

涉外法治是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念，我們只有堅(jiān)持習(xí)近平總書記重要論述的原著原文原義，從語(yǔ)義和意義相關(guān)聯(lián)、理論與實(shí)踐相結(jié)合、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相貫通上進(jìn)行科學(xué)分析，才能精準(zhǔn)領(lǐng)悟涉外法治的科學(xué)性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性?！吧嫱夥ㄖ巍庇扇齻€(gè)關(guān)鍵詞（字）組成，即“外”“涉”“法治”。

（一）“外”，具有復(fù)合語(yǔ)義。一是空間概念，指國(guó)外、境外、外域、外部、外空、中外、國(guó)內(nèi)外等；二是主體概念，指外國(guó)、外僑、外商、外企、外軍、外國(guó)人、外賓，外國(guó)組織，外國(guó)非政府組織、國(guó)際組織等；三是行為及關(guān)系概念，指外事、外交、外經(jīng)、外貿(mào)、外務(wù)、外援、對(duì)外、外資、外匯等。隨著國(guó)際關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)，特別是我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入，涉外法治中“外”的概念也越來(lái)越豐富、越來(lái)越復(fù)雜，需要我們?cè)谏嫱夥ㄖ螌?shí)踐中認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握，避免由于治理對(duì)象的涉“外”屬性而出現(xiàn)不正確或不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

（二）“涉”，是一個(gè)連接詞，指涉及、關(guān)涉、牽涉、關(guān)聯(lián)等。在涉外法治的語(yǔ)境下，一是指涉及國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)軍事關(guān)系等；二是指我國(guó)公民、企業(yè)、其他法人組織、政府機(jī)關(guān)等主體的域外利益和各種涉法事務(wù)；三是指涉及外國(guó)、跨國(guó)、國(guó)家間等域外的法律事務(wù)等。

（三）“法治”，習(xí)近平總書記關(guān)于法治本體論的論述為我們理解法治提供了法理基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！北疚恼窃谶@個(gè)意義上理解涉外法治中的“法治”。涉外法治首先指向涉外法律法規(guī)政策等準(zhǔn)繩，既包括國(guó)家制定的涉外法律法規(guī)規(guī)章，也包括黨和國(guó)家的對(duì)外政策、具有實(shí)際法律效力的涉外規(guī)范性文件和慣例、案例等“軟法”；其次指向法律準(zhǔn)繩的運(yùn)用，既包括涉外法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范性文件的執(zhí)行、遵守和適用，也包括在中外關(guān)系和國(guó)際治理中對(duì)國(guó)際法、外國(guó)法（區(qū)域法）的運(yùn)用與適用。也就是說(shuō)涉外法治是一個(gè)體系性概念，即“涉外法治體系”，既包括涉外法治的規(guī)范體系，也包括涉外法治的實(shí)施體系、保障體系、監(jiān)督體系，涉及行政執(zhí)法中的涉外法治、司法中的涉外法治，以及在涉外關(guān)系和事務(wù)中遵守和運(yùn)用法治規(guī)則和法治原則開展活動(dòng)的行為等。

基于上述分析可知“涉外法治”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延寬闊的概念，本文嘗試對(duì)這個(gè)概念作出一個(gè)定義式表達(dá)：涉外法治是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉外工作部門和單位以法治規(guī)則、法治思維和法治方式處理涉外事務(wù)、開展對(duì)外斗爭(zhēng)、推進(jìn)國(guó)際合作、參與全球治理、引領(lǐng)和平與發(fā)展的國(guó)家主權(quán)活動(dòng)；以及公民、法人等民間涉外主體依法依規(guī)、以慣例案例規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛、維護(hù)其合法權(quán)益的法務(wù)活動(dòng)。涉外法治的價(jià)值邏輯在于：以良法善治更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展、尊嚴(yán)等核心利益和我國(guó)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的合法權(quán)益，更好保障和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，更好維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、以“四用”為核心的涉外法治工作格局

對(duì)涉外法治概念的語(yǔ)義和意義的分析幫助我們參透了涉外法治工作的本質(zhì)，闡明了“什么是涉外法治”“為什么要加強(qiáng)涉外法治”等前提性問(wèn)題，為我們回答“怎樣推進(jìn)涉外法治”提供了認(rèn)識(shí)前提。我們需要結(jié)合實(shí)踐并面向?qū)嵺`來(lái)把握涉外法治的工作格局。筆者認(rèn)為，涉外法治工作格局是由“四用”構(gòu)成的。

一是中國(guó)法有針對(duì)性地適用于域外。我國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，我國(guó)公民、企業(yè)、事業(yè)單位走出去留學(xué)、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、合作的越來(lái)越多，我國(guó)對(duì)外交往越來(lái)越廣泛，而且中國(guó)的對(duì)外交往已經(jīng)不只是人、財(cái)、物的交往，還包括人權(quán)、治理、文化、環(huán)境保護(hù)等方面，這就必然涉及中國(guó)法的域外適用。中國(guó)法的域外適用是確保中外正常交往不可或缺的制度和機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。”新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)新制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》以及《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，修改了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等，它們都包含著中國(guó)法域外適用的理念、原則、制度規(guī)定和機(jī)制設(shè)計(jì)。同時(shí)，我們已經(jīng)有了一些中國(guó)法域外適用的典型案例。例如，湄公河案件的處置就是其中一例。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第八條的規(guī)定，外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，按刑法規(guī)定最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法。根據(jù)我國(guó)刑法，人民法院判處了湄公河刑案的主犯糯康、?？怠ふ_、依萊、扎西卡四人死刑，其他從犯分別被判處死緩、無(wú)期徒刑和有期徒刑。再如，在華為公司訴IDC濫用市場(chǎng)地位壟斷案中，我國(guó)法院適用我國(guó)反壟斷法以及《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》等規(guī)定，確認(rèn)IDC公司設(shè)定過(guò)高價(jià)和不合理搭售行為損害華為公司合法利益。有世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界“福布斯”之稱的權(quán)威雜志《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》將該案評(píng)選為2013年“全球年度案例”，成為中國(guó)大陸地區(qū)唯一入選案例。

二是外國(guó)法有選擇地適用于域內(nèi)?；谂c中國(guó)法域外適用對(duì)等的主權(quán)原則和法治機(jī)制，我們也需要把某些對(duì)我有利、體現(xiàn)公平的外國(guó)法適用于中國(guó)境內(nèi)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！边@就意味著我國(guó)要適度借鑒、吸收、對(duì)接和適用域外法律。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》還更加直接明了地提出：“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央提出的深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作、完善我國(guó)司法協(xié)助體制、擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助的覆蓋面等，也包含著外國(guó)法在中國(guó)域內(nèi)的適用，尤其是在私法和商事仲裁領(lǐng)域。在全球化時(shí)代，主權(quán)國(guó)家法律適用于域外的領(lǐng)域、場(chǎng)景、案件越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，許多有識(shí)之士呼吁并推動(dòng)建立由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的主權(quán)國(guó)家法律域外適用的國(guó)際公約或“標(biāo)準(zhǔn)法”“示范法”，我們應(yīng)積極參與相關(guān)議題的討論與合作。2024年7月，最高人民法院發(fā)布首批查明和適用域外法的典型案例，包括對(duì)美國(guó)特拉華州公司法、塔吉克斯坦共和國(guó)民法典及有限責(zé)任公司法等外國(guó)法律的查明和適用，展現(xiàn)了中國(guó)司法尊重契約精神、平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益的態(tài)度，也為營(yíng)造公平透明可預(yù)期的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。

三是善于利用國(guó)別法（外國(guó)法）。《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》第三十三條第一款規(guī)定：“對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施?！逼渲械拇胧┲?，就是針對(duì)其他國(guó)家（國(guó)家聯(lián)盟）違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的行為，選擇利用其本國(guó)法（區(qū)域法）予以反制。也包括善于利用國(guó)別法（外國(guó)法）積極應(yīng)對(duì)外國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織等依據(jù)其本國(guó)法律或各種借口對(duì)我國(guó)公民、企業(yè)、組織進(jìn)行打壓、實(shí)施歧視性限制措施的行為。例如，2020年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普以所謂“威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，對(duì)WeChat頒布禁令。WeChat美國(guó)用戶就禁令提起訴訟。之后，美國(guó)法院叫停了特朗普政府對(duì)WeChat的禁令。2021年6月9日，拜登簽署總統(tǒng)令，正式撤回前總統(tǒng)特朗普簽署的封殺WeChat禁令。又如，2021年1月，美國(guó)根據(jù)《1999財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》將小米集團(tuán)列入中國(guó)涉軍企業(yè)名單，禁止美國(guó)國(guó)民購(gòu)買或持有小米公開交易的證券及其衍生品。而后，小米集團(tuán)及其3名個(gè)人股東在美國(guó)哥倫比亞特區(qū)地方法院起訴美國(guó)國(guó)防部和美國(guó)財(cái)政部，宣稱美國(guó)政府的行為違反了美國(guó)《行政程序法》、超越了《1999財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》授權(quán)、并構(gòu)成未經(jīng)正當(dāng)程序剝奪財(cái)產(chǎn)和自由從而違反了美國(guó)憲法第五修正案。最終，美國(guó)法院支持小米的主張，發(fā)布臨時(shí)禁令，凍結(jié)美國(guó)國(guó)防部對(duì)其作出的涉軍企業(yè)認(rèn)定。其后，小米與美國(guó)國(guó)防部達(dá)成和解，被從中國(guó)涉軍企業(yè)名單中移除。又如，在共建“一帶一路”涉外法治問(wèn)題上，我們一向尊重和適用東道國(guó)的法律和慣例。實(shí)踐證明，國(guó)別法（外國(guó)法、區(qū)域法）是可能成為破解西方國(guó)家“雙標(biāo)”，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和公民、法人合法權(quán)益的斗爭(zhēng)武器?！耙云淙酥?，還治其人之身”往往可以出奇制勝。由于現(xiàn)階段我們?nèi)狈κ煜?guó)別法及相關(guān)案例的專業(yè)人才，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持中國(guó)律師同外國(guó)律師同行的專業(yè)合作，形成利用國(guó)別法（區(qū)域法）維護(hù)我國(guó)國(guó)家、公民、法人合法權(quán)益的合力。

四是有效運(yùn)用國(guó)際法。涉外法治工作必須重視對(duì)國(guó)際法的確認(rèn)和運(yùn)用。在涉外關(guān)系、國(guó)際關(guān)系和全球治理中，要尊重和遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。特別是“要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，推動(dòng)全球治理體系朝著民主公正合理的方向變革。加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，不僅是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的需要，也是以民主機(jī)制、法治方式和平理性地解決國(guó)際分歧和爭(zhēng)端以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。我國(guó)自2001年加入WTO起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)戰(zhàn)歷練，已能有效運(yùn)用WTO的規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，已從被動(dòng)應(yīng)訴發(fā)展為積極作為。例如，2022年中國(guó)訴美國(guó)反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭(zhēng)端案勝訴，就是中方運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的充分體現(xiàn)，該案勝訴既體現(xiàn)了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的公平公正，又彰顯了中國(guó)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力提升。

概括而言，從宏觀維度和工作實(shí)踐來(lái)看，涉外法治的核心要義在于“四用”，即有針對(duì)地把中國(guó)法適用于域外、有選擇地把外國(guó)法適用于中國(guó)域內(nèi)，善于利用國(guó)別法以抗衡外國(guó)強(qiáng)權(quán)、侵權(quán)，充分運(yùn)用國(guó)際法于國(guó)際事務(wù)和全球治理。這“四用”構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)涉外法治的工作格局，其前提是涉外法治規(guī)范體系建設(shè)，其重心是涉外法治領(lǐng)域體制機(jī)制改革和法律實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及涉外法治價(jià)值體系的構(gòu)建和涉外法治理念的傳播普及。

四、加快推進(jìn)“四用”機(jī)制的規(guī)范化、體系化

為使“四用”機(jī)制更加成熟定型、切實(shí)管用，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深化涉外法治領(lǐng)域改革，按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署，以制度和能力建設(shè)為主線，加快“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”?！耙ㄔO(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力?！薄耙罨瘓?zhí)法司法國(guó)際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海外利益的法治安全鏈?！币簿褪钦f(shuō)，要把“四用”機(jī)制靈活運(yùn)用到涉外法治體系建設(shè)和涉外法治能力提升上來(lái)，使其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的制度動(dòng)能。

涉外法治涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，構(gòu)建和完善新時(shí)代涉外法治工作格局必然是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，各有關(guān)部門和涉外主體協(xié)同配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，把由內(nèi)而外、由外而內(nèi)、內(nèi)外互動(dòng)的涉外法治活動(dòng)統(tǒng)合起來(lái)，構(gòu)建法理深厚、規(guī)范完備、實(shí)施良好、運(yùn)行高效的涉外法治體系，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加良好的外部法治環(huán)境。同時(shí)，要大力推動(dòng)法學(xué)研究、法學(xué)教育和人才培養(yǎng)機(jī)制改革。首先，加快推進(jìn)涉外法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系、課程體系、教材體系建設(shè)。構(gòu)建涉外法學(xué)“五大體系”，解決的是涉外法治實(shí)踐中的“知識(shí)短缺”問(wèn)題。我們比任何時(shí)候都需要更全面、更豐富、更融通的國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法、國(guó)別法知識(shí)體系，以擴(kuò)大“四用”的知識(shí)庫(kù)存，避免“書到用時(shí)方恨少”。其次，加快涉外法治人才培養(yǎng)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、能力卓越的高素質(zhì)涉外法治工作隊(duì)伍，以解決涉外法治實(shí)踐中的“人才瓶頸”“能力不足”難題。我們比任何時(shí)候都需要諳熟涉外法律法規(guī)規(guī)章慣例判例、精通國(guó)內(nèi)國(guó)外國(guó)際法律事務(wù)的高端涉外法治工作人才。需要大力增強(qiáng)“四用”的政治智慧、法治思維和實(shí)戰(zhàn)能力，擁有“亂云飛渡仍從容”的底氣。

結(jié)語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”作為新時(shí)代新征程我國(guó)法治建設(shè)和法治改革的總目標(biāo)、總抓手，而完善涉外法治體系就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善的題中之義，也是經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、政治上掌握對(duì)外斗爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求。完善涉外法治體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，以制度建設(shè)為主線，統(tǒng)籌推動(dòng)中國(guó)法域外適用機(jī)制、外國(guó)法域內(nèi)適用機(jī)制、國(guó)別法（區(qū)域法）選擇性利用機(jī)制、國(guó)際法有效運(yùn)用機(jī)制建設(shè)，加快形成新時(shí)代涉外法治體系和涉外法治工作格局。

（作者系吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)法學(xué)學(xué)部召集人）