編者按：

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，強調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠高水平法治提供堅實基礎(chǔ)、穩(wěn)定環(huán)境和有力保障。堅持以法治引領(lǐng)和護航高質(zhì)量發(fā)展，這是廣大人民群眾的共同期待，也是今年兩會代表委員關(guān)注的焦點。本期約請兩會代表委員聚焦新時代法治中國建設，從不同視角暢談以高水平法治服務保障高質(zhì)量發(fā)展的真知灼見，以饗讀者。

全力支持高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法治

馬一德（第十四屆全國人大代表、中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長）

韓天舒（中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院）

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的法治支撐。保護知識產(chǎn)權(quán)，就是保護新質(zhì)生產(chǎn)力，也就是推動高質(zhì)量發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，具有充分的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯。

一、知識產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治軌道

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的首要定義性特征。現(xiàn)代社會，創(chuàng)新不再是零敲碎打，而是由組織籌劃，提供經(jīng)濟資源，發(fā)明創(chuàng)造以及創(chuàng)造成果的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化共同組成的系統(tǒng)工程。實現(xiàn)這樣的創(chuàng)新，必須棲身于公平高效、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要建構(gòu)這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，則離不開制度支撐。從世界經(jīng)濟史來看，知識產(chǎn)權(quán)制度是人類社會迄今為止最為有效激勵創(chuàng)新的制度設計。

知識產(chǎn)權(quán)制度的基本功能是為創(chuàng)新活動進行產(chǎn)權(quán)界定并提供激勵機制，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行資源配置并提供市場規(guī)范機制。

在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，知識產(chǎn)權(quán)是科技、法律和市場的統(tǒng)一體。談科技創(chuàng)新，必然要談知識產(chǎn)權(quán)；謀高質(zhì)量發(fā)展，必然要謀知識產(chǎn)權(quán)法治。黨的二十大報告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。知識產(chǎn)權(quán)法治的力量密碼就是以法治手段重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，推動社會生產(chǎn)從以土地為基礎(chǔ)資源的增長模式，逐步過渡到以知識為核心要素的正增長狀態(tài)。進而，在知識產(chǎn)權(quán)法治的持續(xù)激勵和保障下，使知識成為創(chuàng)造財富的主要源泉、創(chuàng)新成為推動發(fā)展的第一動力。因而，在我國現(xiàn)代化建設全局中，創(chuàng)新位居核心地位，法治保障全面創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)法治則是支持全面創(chuàng)新并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治軌道。

二、知識產(chǎn)權(quán)法治以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題

新中國成立以來，我國通過多重措施不斷刺激知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增長，解決了科技相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量“從0到1”的問題。截至2023年底，我國國內(nèi)發(fā)明專利擁有量達401.5萬件（不含港澳臺），穩(wěn)居世界第一，是世界上首個國內(nèi)有效發(fā)明專利量超400萬件的國家；我國有效商標注冊量達4614.6萬件，連續(xù)十幾年都是世界唯一擁有百萬級年度商標申請量的國家。這些數(shù)據(jù)說明，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)徹底融入了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設

固然，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量指標可以體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的巨大進步，但我國仍然面臨著“知識產(chǎn)權(quán)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配”“知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模擴大與經(jīng)濟增長不相稱”“知識產(chǎn)權(quán)量的增長與質(zhì)的提升不協(xié)調(diào)”等多重矛盾。面向未來，如何激活我國現(xiàn)存的超大規(guī)模知識產(chǎn)權(quán)存量資產(chǎn)，使之切實轉(zhuǎn)化為社會財富和新質(zhì)生產(chǎn)力；如何實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的有效增長，成為知識產(chǎn)權(quán)法治建設的新課題。

高質(zhì)量發(fā)展是指引知識產(chǎn)權(quán)法治建設的工作主題。2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》明確提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容和提高國家經(jīng)濟競爭力最大的激勵，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產(chǎn)權(quán)強國，為建設創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實保障。

建設知識產(chǎn)權(quán)強國，就是要從根本上解決過去知識產(chǎn)權(quán)“大而不強、多而不優(yōu)”的問題。通過建設更為完善的制度體系、保護體系、運行機制、服務體系、人文環(huán)境、開放體系等措施，回應新技術(shù)、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)法治變革提出的挑戰(zhàn)。

以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，知識產(chǎn)權(quán)法治就要引導樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造觀，規(guī)范政策對知識產(chǎn)權(quán)申請行為的誘導，清理專利申請、商標注冊等資助政策，通過市場優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)。此外，還要繼續(xù)深化完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進機制，加速推動實施專利開放許可、財政資助專利成果強制許可，健全全國知識產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，通過質(zhì)押融資等多種方式促進專利資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)公共服務，降低市場交易成本。

三、高質(zhì)量發(fā)展視閾下知識產(chǎn)權(quán)法治的進一步革新

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。不可忽視的是，改革開放前的計劃思維、管制思維一定程度上仍隱藏在相關(guān)政策觀念和治理實踐中。此外，從當前的產(chǎn)業(yè)實踐和司法實踐來看，也沒有充分考慮并合理量化我國超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢。

因此，建議著重做好兩個方面的工作。

一是健全黨領(lǐng)導下的新型舉國體制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了在科技領(lǐng)域“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制”的重要論斷。建設“新型舉國體制”本質(zhì)上是充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新型政府與市場關(guān)系下的創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新激勵體系。

我國現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系本質(zhì)上是以企業(yè)為主導的市場體系和以國有科研院所高校為支撐的舉國體制的雙軌驅(qū)動，知識產(chǎn)權(quán)法治則成為雙軌創(chuàng)新機制的最大公約數(shù)。因而，要想充分激活雙軌創(chuàng)新機制的活力，需要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法治在這兩套創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)性作用：一方面，市場化創(chuàng)新機制的完善，就是知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)在市場邏輯的展開?？梢猿浞终{(diào)動市場的自發(fā)性力量，促進創(chuàng)新資源的有效配置。另一方面，在新型舉國體制內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)法治是全面釋放創(chuàng)新潛能的最大變量。有必要通過完善知識產(chǎn)權(quán)法治，發(fā)揮科技舉國體制與市場經(jīng)濟的相容性，實現(xiàn)局部政府配置與整體市場配置的有效融合。

二是充分激活我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，中國具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展具備強勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力。我國擁有全球獨特的超大型單一市場，法律體系、稅務規(guī)則等具有超強的統(tǒng)一性。依托這樣的市場，我國完全有條件發(fā)展成為全球知識產(chǎn)權(quán)市場的價值高地。但目前有觀點認為“中國知識產(chǎn)權(quán)不值錢”。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力在我國經(jīng)濟實踐中已經(jīng)形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，以保障新質(zhì)生產(chǎn)力為核心任務的知識產(chǎn)權(quán)法治也需要及時作出適應性調(diào)整。

例如，在知識產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)乃痉ㄕJ定中，要促進形成符合市場規(guī)律的損害賠償計算機制，使損害賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權(quán)的市場價值相契合。但目前仍然缺乏系統(tǒng)有效的辦法。司法審判中鮮有裁判充分考慮到了中國市場的特點和產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢。

從一定意義上講，認定損害賠償數(shù)額的過程，就是知識產(chǎn)權(quán)司法定價的過程。若能牢牢把握我國市場的特點和優(yōu)勢，并將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)司法定價中的考量因素，就有助于為中國本土知識產(chǎn)權(quán)在全球貿(mào)易中獲得優(yōu)勢地位創(chuàng)造價值空間。

知識產(chǎn)權(quán)法治是現(xiàn)代社會的標志性成果。從歷史上看，知識產(chǎn)權(quán)法治是在人類社會轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新和市場經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式后逐漸脫穎而出的一項新式財產(chǎn)制度，并在數(shù)百年間逐步被世界各地區(qū)和各文明體系所接納。知識產(chǎn)權(quán)法治是國家創(chuàng)新發(fā)展的通用型社會建構(gòu)。在我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，全力支持高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法治必將釋放出更強的價值與活力。