法治日報全媒體記者 王家梁 見習記者 胡特旗 通訊員 劉琢之

近日，新修訂的《貴州省水路交通管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)貴州省十四屆人大常委會第十七次會議審議通過，將于7月1日起正式施行。

據(jù)悉，《條例》共8章54條，立足貴州水路交通發(fā)展實際，以法治思維統(tǒng)籌貴州行政區(qū)域內水路交通規(guī)劃與建設、運輸與運輸服務、航道管理與保護、港口經(jīng)營與管理、水上交通安全等關鍵環(huán)節(jié)，為山區(qū)省份水路交通高質量發(fā)展提供了法治保障，標志著貴州水路交通管理邁入法治化、規(guī)范化新階段。

立法破壁：以法治重構黃金水道新版圖

在貴州崎嶇的喀斯特山區(qū)，每道峽谷都鐫刻著水運發(fā)展的艱辛。航道“斷頭”、規(guī)劃割裂、標準缺失，如同無形的閘壩鎖住發(fā)展咽喉。新《條例》直面發(fā)展瓶頸，以法治力量破壁清障，堅持“科學規(guī)劃、綠色發(fā)展、綜合利用、安全暢通、便捷高效”為基本原則，著力構建“安全、暢通、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化水運體系。

規(guī)劃是水運發(fā)展的龍頭?！稐l例》第七條明確要求水路交通發(fā)展規(guī)劃需與綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接，涉及跨省航道連通的，需征求毗鄰省份意見，從頂層設計層面打破部門與區(qū)域壁壘，避免“各做各的規(guī)劃”導致資源浪費。

在資源保護與高效利用方面，《條例》第十條確立了港口岸線資源“統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約高效、合理利用”的原則，并明確“港口岸線資源應當優(yōu)先用于公用碼頭建設”，為優(yōu)化港口布局、支撐臨港產業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了法治指引。同時，順應綠色低碳發(fā)展趨勢，《條例》第十一條規(guī)定“要求新建、改建、擴建碼頭同步規(guī)劃岸基供電設施”，“已建成碼頭逐步改造（油氣化工碼頭除外），船舶靠港后優(yōu)先使用岸電”。在千里航道之上，法治正為落實“雙碳”戰(zhàn)略開辟水上通道。

制度創(chuàng)新：法治引擎驅動航運現(xiàn)代化轉型

隨著貴州“北上長江、南下珠江”水運大通道的加快形成，如何培育發(fā)展水路運輸市場，構建高質量的水路運輸監(jiān)管體系成為關鍵。《條例》通過聚焦水路運輸市場規(guī)范與服務提升，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，驅動航運現(xiàn)代化轉型。

發(fā)展多式聯(lián)運是提升綜合運輸效率的關鍵?！稐l例》第十五條明確要求推動進港鐵路、公路建設，發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運。第二十七條則從產業(yè)融合角度，鼓勵關聯(lián)產業(yè)臨港布局，推動流域港口群協(xié)同發(fā)展。

為營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，《條例》第十六條嚴格水路運輸及船舶管理業(yè)務的市場準入，明確需“具備國家規(guī)定的條件”并申請許可，同時明令禁止“偽造、變造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉讓”相關證件，并特別禁止“非營業(yè)性運輸船舶從事經(jīng)營性運輸”，旨在清除“幽靈船”、保障運營主體合規(guī)。第十七條則細化了經(jīng)營主體在變更經(jīng)營范圍、法定代表人（主要股東）、歇業(yè)及轉讓營業(yè)性運輸船舶時的法定程序（許可變更、備案或注銷手續(xù)），確保市場信息透明、監(jiān)管有效。

制定標準化船型與提升服務質量是現(xiàn)代化轉型的核心目標?！稐l例》第十八條要求由省級交通部門會同有關部門公布本省標準船型（涉及跨省的需征求鄰省意見），這有利于保障通航設施安全高效運行，促進船舶標準化、大型化。第十九條則對標高速公路服務理念，規(guī)定由相關部門“根據(jù)需要合理設置水上服務區(qū)”，提供加油、加水、岸電、污染物接收和船員休息等綜合服務，這不僅是提升航運服務品質的重要舉措，也是水路運輸現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

在通航效率提升方面，《條例》第二十五條以法律利劍劈開發(fā)電與通航的矛盾：通航建筑物由建設單位負責管理的，可以委托交通運輸部門管理?！稐l例》還明確由省政府協(xié)調推進跨省通航調度，交通運輸主管部門會同能源、水行政、應急管理等部門和單位制定調度規(guī)程，統(tǒng)籌協(xié)調通航建筑物運行。

明確責任：法治經(jīng)緯織密水上安全網(wǎng)

安全是水運發(fā)展的生命線。新《條例》以嚴密的責任體系織密水上安全防護網(wǎng)，為人民群眾安全便捷出行和水路運輸保駕護航。

針對責任邊界模糊的問題，《條例》第三十三條明確“縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域水上安全管理工作，建立健全水上安全管理責任制”，實行政府牽頭、屬地管理，有力調動地方資源。第三十九條厘清了部門監(jiān)管職責：通航水域安全由交通運輸部門統(tǒng)一監(jiān)督管理；非通航水域（如水庫、湖泊、景區(qū)等），有經(jīng)營管理單位的，由其承擔主體責任，相關行業(yè)主管部門按職責監(jiān)督；未明確監(jiān)管部門的，由政府按“業(yè)務相近”原則確定。第四十條進一步細化了船舶安全監(jiān)管分工：交通運輸管運輸船、農業(yè)農村管漁船、體育部門管運動船艇、其他船舶由行業(yè)主管部門負責。這種清晰的責任劃分，有效解決了過去“眉毛胡子一把抓”的問題。

渡運作為貴州重要的民生出行方式，其安全備受關注?！稐l例》第三十七條壓實了渡口所在地縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、渡口運營人等多方責任。第四十三條特別關注渡運高峰（節(jié)日、集市、學生放假等）安全，要求縣級政府加強組織協(xié)調，各方力量共同維護秩序。第四十四條則列舉了渡船禁止開航的六種具體情形，如惡劣天氣、超載、設備缺陷、危險品混載、秩序混亂、船員不適任等，為基層執(zhí)法提供了明確依據(jù)和剛性約束。

針對貴州復雜的氣象水文條件對航運安全的重大影響，《條例》第三十五條要求在大中型庫區(qū)、重要渡口建設氣象災害監(jiān)測預警設施，氣象部門加強災害性天氣監(jiān)測預報，水行政部門及時發(fā)布異常水情，港航企業(yè)等必須及時接收信息并采取安全措施。第四十七條則對大壩行洪、泄洪等影響水上交通安全的行為，規(guī)定管理單位必須提前通知政府及交通部門，并協(xié)助采取安全措施；大幅減流或大流量泄水需提前通報，給船舶避讓留足時間。這些規(guī)定將氣象水文預警與應急響應納入了法定程序。

此外，《條例》第四十八條還強調了跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，要求交通主管部門與毗鄰地區(qū)推進安全監(jiān)管信息“互聯(lián)互通、信息共享”，為構建全流域安全監(jiān)管網(wǎng)絡提供了制度支撐。

《條例》的修訂與實施，不僅是貴州立足山區(qū)省情、貫徹新發(fā)展理念的法治實踐，更是貴州破解喀斯特地區(qū)水路交通發(fā)展難題的制度創(chuàng)新。從跨區(qū)域航道協(xié)同到水上服務區(qū)建設，從規(guī)范運輸服務到安全責任精準劃分，《條例》以法治思維重構了“規(guī)劃—建設—運輸—安全”全鏈條治理體系，必將推動貴州水路交通在法治軌道上實現(xiàn)從“通起來”到“強起來”的跨越。

在法治護航下，貴州水路交通正從“西南末梢”邁向“通江達?！钡男抡鞒蹋瑸槿〗?jīng)濟社會高質量發(fā)展注入持久動能。