□　本報記者　　 王春
□　本報通訊員 高印 劉鑫
　　
　　近日，走進(jìn)浙江省舟山市政務(wù)服務(wù)中心二樓，邊檢窗口燈火通明，工作人員的鍵盤敲擊聲此起彼伏，前來辦事的群眾有序等候。公安、邊檢、海事等多部門入駐，兩臺外國人入境卡自主填報機(jī)器佇立在角落，均致力于為群眾提供“程序最簡、時間最短、體驗(yàn)最優(yōu)”的服務(wù)。
　　“打印用時不到1分鐘，非常方便。”一名來自菲律賓的船員通過該機(jī)器順利打印個人臨時入境卡后忍不住夸贊。
　　舟山海域面積2.08萬平方公里，坐擁11個港區(qū)、17個開放錨地，有6條國際海運(yùn)主航線經(jīng)過，年均出入境船舶2萬余艘次。
　　近年來，舟山市公安局、舟山出入境邊防檢查站強(qiáng)力聯(lián)動，積極推進(jìn)“地檢融合”警務(wù)機(jī)制改革，以“海陸聯(lián)動、港島共治、全域閉環(huán)”為路徑，全力服務(wù)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和大宗商品資源配置樞紐建設(shè)，形成了一套符合海港城市實(shí)際的新型治理體系，為“海上花園城”建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。
構(gòu)建系統(tǒng)治理格局
　　在舟山市普陀區(qū)小干島、六橫島等區(qū)域，公安、邊檢民警聯(lián)合開展執(zhí)法工作的身影，早已隨處可見。
　　近期，在六橫龍山浪漫酒吧內(nèi)，兩名中國籍男子與兩名外籍船員飲酒后引發(fā)沖突，酒吧老板娘勸阻無效后，通過“一鍵報警”裝置向六橫地檢聯(lián)勤警務(wù)站報警。六橫地檢聯(lián)勤警務(wù)站接警員接警后，指令地檢融合快反一組警力處警。
　　“地檢融合”涉外作戰(zhàn)小單元警力一同從六橫地檢聯(lián)勤警務(wù)站登車出發(fā)趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過民警調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沖突雙方系語言不通引發(fā)誤會產(chǎn)生矛盾。
　　最終，在六橫地檢聯(lián)勤警務(wù)站調(diào)解室內(nèi)，經(jīng)過民警、邊檢執(zhí)勤一隊民警、翻譯員、志愿調(diào)解員不斷協(xié)調(diào)，雙方消除誤會、握手言和。
　　近年來，舟山市公安局普陀區(qū)分局聯(lián)合舟山邊檢站積極探索建設(shè)“地檢協(xié)同”新型警務(wù)運(yùn)行模式，打造“同舟共治·移路同行”黨建品牌，在全市10個涉外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)設(shè)立了聯(lián)勤警務(wù)室，組建52支涉外最小執(zhí)法單元，常態(tài)化開展口岸、錨地及社會面巡查，并廣泛發(fā)動“藍(lán)海志工”調(diào)解隊和遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會等社會力量，構(gòu)建多元共治體系，實(shí)現(xiàn)“港島共治、海陸聯(lián)動”。
　　此外，舟山還出臺《舟山地檢深度警務(wù)融合八項(xiàng)舉措》及37項(xiàng)具體任務(wù)，簽署《聯(lián)勤聯(lián)管合作協(xié)議》，創(chuàng)新“五聯(lián)一體”和“所隊聯(lián)勤”模式，實(shí)現(xiàn)公安與邊檢在指揮、服務(wù)、行動等方面的深度融合。自機(jī)制運(yùn)行以來，縮短國際航行船舶代理辦理手續(xù)時間，提升通關(guān)效率，幫助航運(yùn)企業(yè)節(jié)約直接經(jīng)濟(jì)成本上億元。
服務(wù)創(chuàng)新便捷高效
　　“請各位按序出示護(hù)照、臨時入境許可等材料。”近日，在舟山市六橫移民事務(wù)服務(wù)站內(nèi)，外籍船員“換班一類事”聯(lián)辦專窗工作人員正在給5名外籍船員辦理換班手續(xù)。
　　不到30分鐘，所有手續(xù)便都辦結(jié)，5名外籍船員即刻前往機(jī)場飛往國外。如此快的速度，得益于舟山創(chuàng)建的外籍船員換班離境“一類事”改革。
　　去年，舟山依托“地檢協(xié)同”工作機(jī)制，在轄區(qū)“三大船企”中心區(qū)域龍山聯(lián)合打造六橫移民事務(wù)服務(wù)站，推動公安、邊檢、海事等多部門入駐。
　　針對外籍船員換班政策咨詢多頭跑、換班程序繁瑣等問題，該服務(wù)站創(chuàng)新設(shè)立外籍船員“換班一類事”聯(lián)辦專窗，推出“出入境+邊檢”一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)外籍船員停留證件和24小時過境免簽“一窗受理、一窗辦結(jié)”，真正把服務(wù)窗口搬到了船企的“門口”。
　　截至目前，六橫外籍船員“換班一類事”聯(lián)辦專窗已辦理相關(guān)業(yè)務(wù)1760余件，外籍船員換班通關(guān)效率較以往提升近45%。
　　聚焦大宗商品資源配置樞紐建設(shè)，舟山全面釋放9項(xiàng)移民出入境政策紅利，構(gòu)建“1中心+7服務(wù)站+4專窗”的移民事務(wù)服務(wù)體系，將臨時入境許可、停留證件、離船手續(xù)等高頻事項(xiàng)整合為“聯(lián)合辦、就近辦、延伸辦”模式，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、辦成一類事”。
　　如今，外籍船員辦證時間從原來的7個工作日壓縮至24小時，每年惠及船員超8000人，減少船舶滯港費(fèi)用約4億元。
數(shù)據(jù)賦能智慧管控
　　面對海港口岸復(fù)雜風(fēng)險，舟山精心打造海陸域聯(lián)勤警務(wù)新模式，推動口岸涉外治理工作取得顯著成效。
　　去年年底，一艘外籍輪船維修完畢后移泊至馬峙錨地的過程中，錨地預(yù)警管控系統(tǒng)發(fā)生警報，地檢聯(lián)勤警務(wù)站民警通過系統(tǒng)高遠(yuǎn)程攝像頭發(fā)現(xiàn)，有幾艘輪船搭靠在該外籍輪船邊，涉嫌非法搭靠，邊檢民警立刻出動警用無人機(jī)前往涉事海域，對兩艘船舶實(shí)施全方位監(jiān)控，并操作船訊網(wǎng)鎖定人員登船碼頭，最終將嫌疑人成功攔截。
　　舟山邊檢站建立海防研判中心，打通公安、邊檢、海防數(shù)據(jù)資源，完善“研判-推送-核查-處置”閉環(huán)機(jī)制，并迭代升級“地檢融合基礎(chǔ)管控平臺”，搭建“智控港區(qū)”“無人化管控”等智能駕駛艙，建立以視頻監(jiān)控、AR云圖和電子圍欄等科技支撐為核心的岸線感知體系。
　　舟山邊檢站創(chuàng)新“圈層管控”機(jī)制，以重點(diǎn)涉外船企為“核心點(diǎn)”、出島交通站點(diǎn)為“外溢線”、周邊區(qū)域?yàn)椤拜椛涿妗保瑢?shí)施分級管控。在外輪梯口設(shè)置移動崗?fù)ぃ鋵?shí)“登輪碼”查驗(yàn)；在船企搭建外籍船員專用電子通道，實(shí)現(xiàn)自動登記與未返船人員實(shí)時推送；在環(huán)島卡口建立“大島-小島”分類查控機(jī)制，避免發(fā)生違規(guī)行為。
　　舟山還通過“岸基視頻+無人機(jī)”巡視和雷達(dá)掃描等，對錨地船舶開展超視距識別與前端智能感知，實(shí)現(xiàn)“船過留影、人過留痕”。信息即時采集、港區(qū)門禁管理、錨地?zé)o人機(jī)巡查等無感監(jiān)管機(jī)制，顯著提升了岸線精準(zhǔn)管控和快速反應(yīng)能力。