本刊記者 劉中全

長期以來，行政案件訴訟因為上訴率、申訴率、信訪率 “三高” 突出，導致糾紛化解難度大，成為影響黨群關系與社會和諧的潛在風險。

然而，吉林省白城市行政機關敗訴率卻呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢，從2023年的20.34%，降至2024年的6.40%，今年上半年更是實現(xiàn)零敗訴。

這一顯著變化的背后，白城市兩級法院發(fā)揮了哪些作用?近日，本刊記者就此專訪了吉林省白城市中級人民法院黨組書記、院長李相富，探尋法院助力法治政府建設取得顯著成效的實踐密碼。

本刊記者：近年來，白城市法院在行政審判工作方面取得了顯著成效。白城法院在促進行政爭議實質化解、實現(xiàn)案結事了人和方面采取了哪些舉措?

李相富：我們努力促進行政爭議實質化解，實現(xiàn)案結事了人和。

一是切實保障群眾訴權。全市法院不斷強化“如我在訴”意識，嚴格按照“有案必立、有訴必理”原則，認真落實立案登記制要求，通過簡化立案流程、明確立案登記標準，對符合法定條件的起訴一律當場登記立案;對材料不全的，落實一次性告知補正制度，及時指導補正;對明顯不符合起訴條件的，依法出具書面裁定。同時，對進行行政訴訟有困難的群眾，主動引導其申請法律援助，2024年，中院請示市委政法委撥付救助資金41萬元，救助案件7件8人;協(xié)調省高院為白城撥付102萬元，救助案件21件29人，彰顯司法人文關懷。

二是落實行政機關負責人出庭應訴制度。2022年以來，全市行政機關負責人出庭應訴率均達到100%;其中，2024年行政機關“一把手”出庭應訴16件次，“告官見官”漸成常態(tài)，進一步提升了實質性化解行政爭議的效果。2023年，鎮(zhèn)賚法院審理的一件涉及民生領域的非訴執(zhí)行案件中，鎮(zhèn)賚縣政府主持召開聯(lián)席會議，各涉案部門負責同志積極磋商，促使案件得到妥善化解。此外，全市法院邀請人大代表、政協(xié)委員、行政機關負責人觀摩行政案件庭審60余次，庭審后召開座談會，就行政機關如何更好履職盡責等進行交流，努力將每一場庭審都打造成“法治公開課”。

三是全力壓降行政機關敗訴率。白城中院與市司法局聯(lián)合開展壓降行政訴訟案件敗訴率專項行動，通過抓實“兩個一律”，即對于訴至法院的行政糾紛，一律由中院提級對接兩級政府開展工作，一律與當?shù)卣饕I導直接溝通，推動行政爭議實質化解，行政機關敗訴率持續(xù)下降。其中，2024年對訴至中院的18件案件，訴前與政府會商并提出建議，均被政府采納，實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”效果。經過努力，今年上半年全市行政機關敗訴率為零。

本刊記者：在監(jiān)督和支持行政機關依法行政、實現(xiàn)雙贏多贏共贏方面，白城法院進行了哪些具體實踐?

李相富：我們堅持雙贏多贏共贏，充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用。

一是推動行政機關“自我糾正”。2022年以來，全市法院對49件在立案審查階段發(fā)現(xiàn)行政機關行政行為存在明顯瑕疵的案件，均建議行政機關啟動“自我糾正”程序，幫助行政機關避免敗訴風險。如，通榆法院在辦理馮某、潘某訴通榆縣民政局撤銷婚姻登記證的案件中，發(fā)現(xiàn)當事人存在未滿法定結婚年齡結婚登記、隱瞞離婚事實，婚姻登記信息與本人實際信息不符等問題。對此，建議通榆縣民政局啟動“自我糾正”程序進行調查，推動健全完善行業(yè)管理規(guī)范。

二是發(fā)揮司法建議作用。2017年以來，中院連續(xù)8年向白城市政府發(fā)布行政審判白皮書及敗訴案件分析報告，對年度行政案件全面梳理總結，提出針對性建議，加強司法與行政的良性互動。同時，全市法院通過個案審理，注重深挖行業(yè)性風險隱患，三年來向行政機關發(fā)出綜合治理類司法建議26條，被采納并收到回復21條。其中，2023年中院因2起違法征收賠償案件向行政機關發(fā)出司法建議被采納，后征收雙方達成協(xié)議，進而減少后續(xù)近10起行政訴訟案件的發(fā)生。大安法院在龍沼鎮(zhèn)建立法官聯(lián)系點制度，采取“下沉式”走訪排查和上門協(xié)調化解方式，就地方突出問題提出司法建議，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合調處矛盾糾紛，實現(xiàn)無行政訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標。

三是認真做好法律培訓。依托府院聯(lián)動機制，積極做好對行政執(zhí)法人員的法律培訓，認真解答行政機關的法律咨詢，幫助行政機關化解法律難題。三年來，全市法院開展“以庭代訓”50余次，其中，邀請省高院行政庭資深法官來白城對集體土地征收及工傷保險領域案件進行授課并開展座談，全市兩級法院行政審判人員及白城市、區(qū)征收辦和自然資源等部門人員參加培訓，收到較好效果;去年，中院在白城市政府黨組理論學習中心組第4次集體學習會議對學習貫徹行政處罰法作專題輔導授課，助推法治政府建設。

本刊記者：在優(yōu)化行政爭議源頭治理、落實好“抓前端、治未病”理念方面，白城法院還有哪些探索和成效?下一步又有怎樣的工作規(guī)劃?

李相富：我們積極優(yōu)化行政爭議源頭治理，狠抓落實“抓前端、治未病”。

一是發(fā)揮行政爭議協(xié)調化解中心作用。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在參與推動綜治中心規(guī)范化建設基礎上，建立“法官+行政機關+人民調解員”工作模式，推動資源整合、力量集合、手段聚合，不斷提升行政爭議協(xié)調化解案件數(shù)量和訴前實質化解率。去年以來，市、縣兩級召開府院聯(lián)席會議87次，行政爭議協(xié)調化解中心收案69件，化解52件，化解率為75.36%。全市法院受理行政案件的數(shù)量逐年下降，2024年受理行政一審訴訟案件同比下降11.6%，在此基礎上，今年上半年受案數(shù)量又同比下降28.35%。其中，大安市政府在創(chuàng)建嫩江灣國家5A級旅游景區(qū)過程中，通過府院聯(lián)動平臺多次召開協(xié)調會、會商會，采取針對性措施訴前化解景區(qū)周邊私搭亂建、侵占耕地案件15件，成功勸導規(guī)劃內的9家商戶搬離景區(qū)、擇址經營，大安法院妥善審理涉景區(qū)訴訟案件19件，其中以調解、撤訴方式結案10件，確保景區(qū)總體規(guī)劃按期實施。

二是發(fā)揮行政復議主渠道作用。2024年初，白城市政府與白城中院召開全市行政復議與行政審判府院聯(lián)席會議，認真貫徹落實新修訂的行政復議法。此外，兩級法院與司法行政、檢察、公安等機關通過座談研討等形式交流互動，統(tǒng)一行政復議審查和行政訴訟裁判尺度。司法實踐中，全市法院在接收行政訴訟案件材料時，積極做好行政復議法的宣傳工作，對行政復議相關程序事項進行釋明，引導當事人優(yōu)先選擇行政復議途徑解決爭議，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。大安法院與大安市政府、大安市檢察院制定《推進“兩降一升”提高依法行政水平工作方案》，推動實現(xiàn)降低行政復議案件發(fā)案量、糾錯率。

三是認真做好調解工作。始終堅持將調解貫穿行政訴訟全過程，2024年全市法院行政案件調撤率為23.35%，同比上年提升3.28個百分點;今年上半年，通過推動落實行政機關“一把手”出庭應訴、多做案外調解工作、加大司法救助力度等方式，行政案件調撤率進一步提升，達到30.77%。其中，中院在辦理王某、王某甲訴洮南市政府房屋征收與補償案件中，由于案件涉及洮南市化工產業(yè)園區(qū)建設，承辦法官訴前即開展調解，在未達成協(xié)議的情況下，訴訟中繼續(xù)開展調解;調解未果作出裁判后，鑒于一方當事人仍有調解意愿，法官又組織進行調解，最終雙方達成和解協(xié)議、案結事了，確保項目建設順利推進。

下一步，全市法院將繼續(xù)在市委的堅強領導和省高院的有力指導下，切實把行政爭議協(xié)調化解作為基礎性工作抓實抓好，為推動建設法治白城、平安白城、和諧白城貢獻司法力量。