文 | 錢晶晶 李東曉 李健華

推動(dòng)黨組(黨委)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，既是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。推動(dòng)基層檢察機(jī)關(guān)黨組落實(shí)黨建主體責(zé)任，應(yīng)聚焦事前明責(zé)、事中履責(zé)、事后問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題，筑根基、抓落實(shí)、提素能，讓落實(shí)黨建主體責(zé)任成為黨組的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任存在的問題

一、事前責(zé)任不明：責(zé)任界定不清晰、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

抓黨建主體責(zé)任內(nèi)容要求碎片化、界定模糊。推動(dòng)黨組落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，首先要明確主體責(zé)任“是什么”，重點(diǎn)要把機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任具體化、項(xiàng)目化，確保目標(biāo)明確、責(zé)任清晰。但在實(shí)踐中，黨組抓黨建主體責(zé)任的內(nèi)容涉及到不同時(shí)期、不同層級(jí)的多部黨內(nèi)法規(guī)，內(nèi)容相互交叉，具體參考哪部法規(guī)，黨組和黨務(wù)工作者常常把握不準(zhǔn)、難以準(zhǔn)確界定責(zé)任范疇。此外，黨內(nèi)法規(guī)是從宏觀層面作出的頂層設(shè)計(jì)，基層在具體實(shí)操過程中，黨組到底“抓什么”“怎么抓”“抓到什么程度”并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏權(quán)威完善的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制予以規(guī)范。

抓黨建主體責(zé)任意識(shí)不夠牢固。有的黨組主體意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、全力扛起機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)作為不夠，不同程度存在將機(jī)關(guān)黨建工作簡單等同于黨務(wù)工作、重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。一些黨組書記作為“第一責(zé)任人”，履責(zé)主動(dòng)性、積極性不夠強(qiáng)，還存在認(rèn)識(shí)不高、思路不清、把握不準(zhǔn)等問題，一些班子成員履行“一崗雙責(zé)”不夠扎實(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。

二、事中履責(zé)不力：抓黨建工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不足

理論學(xué)習(xí)存在不足。扎實(shí)的政治理論知識(shí)，是黨組履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的先決條件。但在實(shí)踐中，黨組在理論學(xué)習(xí)上仍存在一些問題：一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深刻。黨組中心組學(xué)習(xí)存在不系統(tǒng)不全面問題，關(guān)于政法工作、檢察工作的系列重要講話和指示批示精神學(xué)得多，黨建方面學(xué)得少、學(xué)得淺，一定程度上導(dǎo)致對黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足;二是缺乏深層次的思想交流。集體學(xué)習(xí)時(shí)，常?！罢毡拘啤?，對一些理論文章和政策文件只了解其然，不了解其所以然。開展交流研討多數(shù)是泛泛而談，聯(lián)系思想和工作實(shí)際內(nèi)容不多、體會(huì)不深，在深入學(xué)習(xí)研究黨建工作上下的功夫不夠，導(dǎo)致在黨建工作創(chuàng)新上思考不足、辦法不多。

抓黨建工作力度不夠大。一是對黨建工作不夠重視。客觀上黨建工作周期長、成效不明顯，而檢察業(yè)務(wù)工作相對而言周期短、見效明顯，兩者之間“淺績”和“顯績”的關(guān)系處理不好，就會(huì)導(dǎo)致黨組在思想上行動(dòng)上不夠重視黨建工作，習(xí)慣讓黨建工作給業(yè)務(wù)工作“讓路”。二是對黨建工作抓得不夠緊。習(xí)慣將黨建工作轉(zhuǎn)交給黨總支，再由黨總支通知各黨支部具體落實(shí)，督促指導(dǎo)、跟蹤問效不夠到位，對黨支部的工作情況、建設(shè)情況和黨員教育管理情況了解不深。黨組成員之間、黨組成員與分管部門負(fù)責(zé)人之間溝通交流多一些，聽取普通黨員意愿訴求不多，交流內(nèi)容以業(yè)務(wù)工作為主，對一些黨員的實(shí)際困難和思想狀態(tài)了解不多、關(guān)心不夠。

黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展舉措不夠有效。有的黨組在抓黨建工作中創(chuàng)新性不足，習(xí)慣于根據(jù)上級(jí)部署“按部就班”，或是照搬照轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)工委的工作安排。在推動(dòng)黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作融合上，多數(shù)是在業(yè)務(wù)工作中給黨建“貼標(biāo)簽”，推動(dòng)融合的思想認(rèn)識(shí)、工作理念、制度機(jī)制有差距，工作抓手和載體還不夠多，就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題依舊存在。在調(diào)查研究方面，基層檢察機(jī)關(guān)普遍熱情不高，把調(diào)研工作視為額外負(fù)擔(dān)，對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作、推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合缺乏深入研究。

三、事后問責(zé)不嚴(yán)：內(nèi)部、外部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制不夠健全。一是黨建工作在考核中的分量不夠。基層檢察機(jī)關(guān)年度考核工作由省級(jí)院統(tǒng)籌，各基層院黨組都較為重視。在省院公布的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，業(yè)務(wù)工作考核的權(quán)重仍占據(jù)主導(dǎo)地位，黨建工作一般僅作為檢察綜合工作的其中一項(xiàng)，相較檢察業(yè)務(wù)工作而言占比較小，一定程度上導(dǎo)致黨組對黨建工作重視度不夠。在考核結(jié)果運(yùn)用上，黨建考評(píng)結(jié)果對黨組班子年度考核、黨員干部選拔任用、獎(jiǎng)懲等影響有限，激勵(lì)作用不明顯。二是黨組自我監(jiān)督機(jī)制不夠健全。黨組自身在建立健全黨建相關(guān)監(jiān)督考核機(jī)制以及推進(jìn)執(zhí)行上還存在較為明顯的短板弱項(xiàng)，而基層檢察機(jī)關(guān)沒有設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，也沒有專門的黨務(wù)工作者，工作落實(shí)過程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清、消極懈怠等落實(shí)不到位問題，亟須行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制加以約束。

外部監(jiān)督問責(zé)力量有限。巡視巡察、組織、紀(jì)委等部門開展黨建工作專項(xiàng)督查不夠經(jīng)常。機(jī)關(guān)工委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促”的工作機(jī)制還不夠健全，職能發(fā)揮還不夠充分。因指導(dǎo)督促對象涉及不同的部門單位黨組，在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展等方面難以做到精細(xì)化指導(dǎo)，平時(shí)對機(jī)關(guān)單位工作不平衡、落實(shí)不到位等問題，缺乏較硬的監(jiān)督問責(zé)手段。且機(jī)關(guān)工委在面對黨組這一工作對象時(shí)往往顧慮較多，仍習(xí)慣于直接聯(lián)系黨總支，缺乏與黨組之間直接溝通交流的有效機(jī)制。

推動(dòng)落實(shí)黨建主體責(zé)任的構(gòu)想

一、筑根基：增強(qiáng)黨組抓機(jī)關(guān)黨建的主體意識(shí)

強(qiáng)化主角意識(shí)。黨組要及時(shí)轉(zhuǎn)換角色定位，盡快適應(yīng)對機(jī)關(guān)黨建從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的新變化。要堅(jiān)持“書記抓”， 黨組書記經(jīng)常過問、帶頭研究、親自部署黨建工作，并督促其他班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好各自分管領(lǐng)域的黨建工作，實(shí)現(xiàn)以身作則、以上率下。要堅(jiān)持“抓書記”，省、市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織基層院黨組書記召開黨建工作座談會(huì)、開展談心談話，地方黨委要重點(diǎn)抓好黨組書記抓黨的建設(shè)述職評(píng)議，“雙管齊下”督促黨組書記切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任。

強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)。必須牢固樹立“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的理念，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。黨組書記以及其他成員要通過民主生活會(huì)對照檢查等形式，定期查擺自身在落實(shí)黨建工作主體責(zé)任上的問題和不足，并建立問題清單。要自覺接受機(jī)關(guān)工委對履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促，并把壓力傳導(dǎo)給黨總支和各黨支部，推動(dòng)黨建工作落實(shí)到位。比如，定期組織召開黨組、黨總支、黨支部聯(lián)席會(huì)，并邀請機(jī)關(guān)工委列席，研究討論年度黨建重點(diǎn)工作進(jìn)展和各黨支部建設(shè)情況。在責(zé)任界定上，地方黨委、機(jī)關(guān)工委應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全指導(dǎo)黨組落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的相關(guān)制度，做好制度層面的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)。要把黨建工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事議程加以深入分析研判。比如，黨組在每半年聽取黨總支工作情況匯報(bào)時(shí)，可以要求各黨支部書記列席，并分別匯報(bào)各支部黨建工作開展情況。要積極探索黨建與業(yè)務(wù)融合機(jī)制，在開展黨建工作時(shí)，要主動(dòng)謀劃如何服務(wù)中心大局;在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作時(shí)，要主動(dòng)思考如何發(fā)揮好黨建工作的優(yōu)勢，有意識(shí)地將黨建工作與檢察業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。

二、抓落實(shí)：構(gòu)建切實(shí)有效的責(zé)任監(jiān)督體系

提高黨建工作在考核測評(píng)中的分量。省級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高黨建工作在年度考核中的占比，并對其進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、量化，發(fā)揮考核在激發(fā)工作中的干勁、推動(dòng)工作上的促進(jìn)作用，以考核為抓手推動(dòng)黨組落實(shí)黨建主體責(zé)任。在考核指標(biāo)設(shè)置上，要“因地制宜”，結(jié)合地方工作重點(diǎn)和目標(biāo)，突出考核指標(biāo)科學(xué)性、時(shí)效性、靈活性，不讓黨組被細(xì)化量化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)所累。組織部門應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評(píng)，細(xì)化測評(píng)項(xiàng)目，提高黨建工作在測評(píng)項(xiàng)目中的占比，綜合測評(píng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，并將黨組落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核，作為黨組書記和領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，樹立激勵(lì)導(dǎo)向、傳導(dǎo)工作壓力。

明確黨建工作責(zé)任體系。一方面，黨組要根據(jù)機(jī)關(guān)工委每年公布的黨建工作要點(diǎn)，制定本單位的黨建工作責(zé)任清單，劃清“責(zé)任田”，列出“明白賬”。詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)工作的任務(wù)量、完成時(shí)間，并督促各支部明確每項(xiàng)工作的具體責(zé)任人，讓黨組、黨總支、黨支部、黨員每個(gè)層級(jí)的責(zé)任定位清晰明了，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化、清單化，構(gòu)建主體明確、職責(zé)清晰、層層銜接的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任鏈條，以責(zé)任鏈條帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域的調(diào)查研究、約談提醒、情況通報(bào)等工作，激發(fā)黨組落實(shí)黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，形成上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的黨建工作落實(shí)格局。另一方面，黨組要建立健全黨建自我監(jiān)督機(jī)制。比如，對黨建責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)活動(dòng)走過場、走形式的黨支部進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并對黨支部書記進(jìn)行約談提醒。又如，將黨建工作情況作為干部任用、干部年度考核的重要依據(jù)，在召開黨組會(huì)討論決定前征求所在黨支部意見。

凝聚外部監(jiān)督合力。地方黨委應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督各部門黨組落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。巡視巡察、組織、紀(jì)委等部門應(yīng)把機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)情況作為政治監(jiān)督、專項(xiàng)督查、巡視巡察的重要內(nèi)容，建立黨建工作負(fù)面清單，并及時(shí)反饋黨組書記，督促問題整改，用“硬督察”推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建“軟任務(wù)”的落實(shí)，合力構(gòu)建“綜合性考核+常態(tài)化督察”的黨建督察考核體系。機(jī)關(guān)工委應(yīng)加強(qiáng)與黨組溝通聯(lián)系，通過實(shí)地調(diào)研、召開聯(lián)席會(huì)議等形式，定期了解黨組抓黨建工作情況，督促責(zé)任落實(shí)。比如，推動(dòng)機(jī)關(guān)工委書記和黨組書記、黨組成員定期開展“一對一”談話，指導(dǎo)履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。

三、提素能：提高黨組抓機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)能力

加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。黨組要強(qiáng)化理論武裝，把關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、重要講話精神作為必學(xué)內(nèi)容，列入學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期交流研討，分析研判黨建工作進(jìn)展。黨組書記和其他黨組成員要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶頭開展調(diào)查研究，深入到機(jī)關(guān)基層黨支部和廣大黨員中了解實(shí)際情況，科學(xué)分析機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決方案。比如，通過“以上帶下”的形式，黨組成員結(jié)對普通黨員干警，圍繞每年度黨建工作熱點(diǎn)和實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)開展黨建課題研究。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，很多是干業(yè)務(wù)出身的，對檢察業(yè)務(wù)工作接觸的多一點(diǎn)，對黨建知識(shí)掌握的少一點(diǎn)。實(shí)踐中，針對領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作能力的專題培訓(xùn)組織的并不多，日常工作中領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)黨建知識(shí)不夠經(jīng)常，黨建知識(shí)掌握少的情況下又無法得到有效提升，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建能力和落實(shí)黨建工作要求不匹配。因此，應(yīng)該多組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作能力專題培訓(xùn)，或是在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中加入黨建知識(shí)、黨務(wù)工作培訓(xùn)課程，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建知識(shí)水平和黨務(wù)工作能力。

配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。隨著全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨建工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化程度越來越高，對黨組的黨建工作能力和水平提出了更高要求。但基層檢察機(jī)關(guān)黨組副書記配備不到位，班子成員選任周期長、配備慢、交流不暢等問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響了黨建主體責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子，在選拔任用上綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作能力，實(shí)際工作中讓黨性強(qiáng)、有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨組成員分管黨建工作。

作者分別系海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長;海南省海口市秀英區(qū)人民檢察院辦公室主任; 海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院辦公室一級(jí)科員