□ 本報(bào)記者 常煜

□ 《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 陸敏

今年7月，云南省人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，在云南省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上審議了調(diào)研報(bào)告。

“報(bào)告顯示，自該行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、深化體制改革、完善監(jiān)督機(jī)制等舉措，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)效得到持續(xù)提升，隊(duì)伍素質(zhì)得到全面增強(qiáng)?！痹颇鲜∷痉◤d副廳長(zhǎng)徐云近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，云南省司法廳緊緊扣住“依法行政”這個(gè)關(guān)鍵詞，立足職能職責(zé)，通過(guò)持續(xù)完善監(jiān)督制度、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)督方式等舉措，不斷夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督在推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中起到的“把關(guān)”作用，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能取得階段性明顯成效，讓行政執(zhí)法監(jiān)督工作在法治政府建設(shè)中“壓艙石”作用得到有效釋放。

完善監(jiān)督制度

今年4月，楚雄市司法局面向社會(huì)發(fā)布的《關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征集違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題線(xiàn)索的公告》，受到各界關(guān)注并積極向該局反饋投訴舉報(bào)信息。經(jīng)調(diào)查落實(shí)研判，截至目前，均已完成辦理并向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

“在開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不難發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法不規(guī)范、行政檢查未及時(shí)報(bào)備等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)仍然存在?！被仡檯⑴c經(jīng)辦以上事件的經(jīng)歷，楚雄市司法局法治督查科工作人員任春燕坦言司法行政部門(mén)堅(jiān)持貫徹把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處，離不開(kāi)不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督這一重要抓手，以切實(shí)發(fā)揮好法制審核對(duì)行政執(zhí)法行為“把關(guān)”作用。

為答好行政執(zhí)法監(jiān)督工作中普遍存在的“抓不住、抓不準(zhǔn)、抓不實(shí)”這張問(wèn)卷，云南省司法廳堅(jiān)持念好“實(shí)”字訣，通過(guò)統(tǒng)籌行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、完善行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系、理順行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制等舉措，著力實(shí)現(xiàn)以制度保障促規(guī)范運(yùn)行、以體系建設(shè)促全域覆蓋，切實(shí)解決了行政執(zhí)法監(jiān)督體制不健全、機(jī)制不順暢、職責(zé)不明確等實(shí)際問(wèn)題。

“截至目前，我省制定了云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政執(zhí)法證件管理規(guī)定、法制督察管理辦法等法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)了云南省行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法、行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法等系列文件，編制了云南省相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2024年版），統(tǒng)一了常用行政執(zhí)法文書(shū)示范文本等，層級(jí)分明的行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范體系基本形成?！痹颇鲜∷痉◤d二級(jí)巡視員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)劉純表示，全省省州（市）縣（區(qū)）三級(jí)146個(gè)司法行政部門(mén)共單獨(dú)設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督處（科、股）81個(gè)，配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員298名，1431個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所實(shí)現(xiàn)履行協(xié)助縣級(jí)司法行政部門(mén)依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的職責(zé)；6000余家行政執(zhí)法部門(mén)共明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)2526個(gè)、配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員6233人（其中專(zhuān)職813人），“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)”的行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系基本建立。

此外，通過(guò)推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與復(fù)議監(jiān)督、法治督察銜接配合的“內(nèi)部協(xié)同”；以省委全面依法治省委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等為抓手，統(tǒng)籌安排部署行政執(zhí)法監(jiān)督工作的“條塊協(xié)同”；指導(dǎo)有關(guān)州（市）和部門(mén)建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察工作銜接機(jī)制的“外部聯(lián)動(dòng)”等多維度工作舉措，促使嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作更加具象化。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

令永善縣某企業(yè)法定代表人王某深有感觸的是，在他個(gè)人收到該縣某行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)出的行政處罰決定書(shū)不久，該行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)糾錯(cuò)，明確了行政處罰決定對(duì)象是他所負(fù)責(zé)的企業(yè)。

“得以及時(shí)糾錯(cuò)，正是云南省司法廳在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作?！眲⒓兘榻B說(shuō)，為扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，云南省司法廳綜合運(yùn)用案卷評(píng)查、工作情況檢查、案例指導(dǎo)等形式，對(duì)全省范圍行政執(zhí)法工作開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。2024年全省評(píng)查行政執(zhí)法案卷24.6萬(wàn)余卷，并通過(guò)交叉抽查確保評(píng)查質(zhì)量，總結(jié)梳理共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，既注重個(gè)案整改，又注重類(lèi)案規(guī)范，以案卷評(píng)查倒逼行政執(zhí)法質(zhì)量提升。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)向全省16個(gè)州（市）人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，發(fā)布行政執(zhí)法10件優(yōu)秀和10件不合格典型案例等，進(jìn)一步提升監(jiān)督權(quán)威。

結(jié)合辦好2025年云南省10件惠企實(shí)事之一的規(guī)范涉企行政檢查，云南省司法廳制定出臺(tái)《云南省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16項(xiàng)措施》，從源頭管控、檢查實(shí)施、檢查保障三個(gè)方面提出具體工作舉措，通過(guò)推行行政執(zhí)法人員“掃碼入企”，對(duì)多頭檢查、高頻次檢查等行為進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督等，為全省行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員開(kāi)展涉企行政檢查工作提供明晰指引。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，部署全省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照省負(fù)總責(zé)、市縣主抓、司法行政部門(mén)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)同的原則，通過(guò)案卷評(píng)查、明察暗訪、個(gè)案監(jiān)督等形式，全面排查和糾治涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題。

在這一系列有效舉措的推動(dòng)下，全省各職能部門(mén)立足本職本責(zé)，以?xún)?yōu)化涉企行政執(zhí)法為抓手，相繼出臺(tái)各項(xiàng)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)措施：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等10余家省級(jí)部門(mén)編制了“減免責(zé)清單”，大部分省級(jí)部門(mén)已建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

創(chuàng)新監(jiān)督方式

“執(zhí)法規(guī)范，信息公開(kāi)透明，讓我們懂得了職能部門(mén)的監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)合規(guī)發(fā)展的重要手段，將促使我們積極糾正以往存有的投機(jī)心理，參與到學(xué)法、守法的行列中，不斷加強(qiáng)自我約束、實(shí)現(xiàn)自我提升?！苯?，在昆明市官渡區(qū)深入推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，一名受邀餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)代表“沉浸式”觀摩職能部門(mén)運(yùn)用云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查執(zhí)法工作后，深有感觸地表示將嚴(yán)格遵照食品安全法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在日常經(jīng)營(yíng)管理中不斷自查自糾。

“我省不斷加大執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，讓行政執(zhí)法能見(jiàn)度與透明度日益提高。”徐云表示，全省20余萬(wàn)名行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能等。省司法廳牽頭組建由行政執(zhí)法監(jiān)督人員、律師、法學(xué)專(zhuān)家等組成的講師團(tuán)，為各地提供優(yōu)質(zhì)師資支持。

此外，云南不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)字化信息化建設(shè)，創(chuàng)新打造“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全過(guò)程留痕。該平臺(tái)已匯聚行政執(zhí)法數(shù)據(jù)1374萬(wàn)余條，上傳司法部1142萬(wàn)余條。強(qiáng)化執(zhí)法保障，逐步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，探索建立公職律師、法律顧問(wèn)統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員特殊崗位津貼政策，實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)法人員城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。