□ 本報記者 朱寧寧

9月8日，生態(tài)環(huán)境法典總則編、生態(tài)保護(hù)編和綠色低碳發(fā)展編草案再次提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議。9月11日，常委會會議對草案二審稿進(jìn)行了分組審議。

生態(tài)環(huán)境法典總則編草案：

提升法典科學(xué)性規(guī)范性可操作性

分組審議中，多名委員圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編草案中的立法目的、概念定義、條款內(nèi)容、制度設(shè)計等核心問題提出修改意見和建議，聚焦提升法典科學(xué)性、規(guī)范性與可操作性。

立法目的與概念界定，是生態(tài)環(huán)境法典的核心和引領(lǐng)。審議中，多名委員提出了修改意見。叢斌委員建議在第一條立法目的中增加“生存”表述，強(qiáng)調(diào)“堅持以人為本”，并修改第二條“生態(tài)環(huán)境”定義，將“總體”改為“總和”、“野生生物”調(diào)整為“動物”、“城市和鄉(xiāng)村”改為“人類居住地”，明確其涵蓋地球生物圈層。鄧秀新委員提出，草案第一條應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的全球意義，契合人類命運共同體理念。甄占民委員建議在“生態(tài)環(huán)境”定義中補(bǔ)充“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”“生態(tài)安全”相關(guān)表述，凸顯生態(tài)環(huán)境整體性。

許安標(biāo)委員強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)總則與分則內(nèi)容，比如總則編草案第四十一條關(guān)于加強(qiáng)長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，列舉得比較具體，但生態(tài)保護(hù)編草案只有協(xié)同推進(jìn)長江和黃河等重要流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)。同時建議在總則編草案中明確“生態(tài)環(huán)境事件”定義以區(qū)分其他突發(fā)事件。

制度完善與機(jī)制構(gòu)建也是多名委員關(guān)注的重點。鄭功成委員建議增設(shè)生態(tài)環(huán)境保險制度和環(huán)境責(zé)任保險制度，完善“損害擔(dān)責(zé)”原則配套機(jī)制；蔣卓慶委員提出擴(kuò)充生態(tài)環(huán)境損害賠償制度內(nèi)容，明確概念、完善程序并加強(qiáng)保障，同時推動規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動。沈金強(qiáng)委員建議在總則編草案中設(shè)專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境優(yōu)化或者生態(tài)環(huán)境治理，明確優(yōu)化或者治理的原則、程序和相關(guān)規(guī)定。湯維建委員主張在總則編草案中增加“生態(tài)環(huán)境司法保障”專章，整合相關(guān)訴訟內(nèi)容，規(guī)范司法機(jī)構(gòu)、證據(jù)規(guī)則等。

生態(tài)環(huán)境法典生態(tài)保護(hù)編草案：

結(jié)合實踐需求豐富完善相關(guān)規(guī)定

在對生態(tài)保護(hù)編草案二審稿進(jìn)行分組審議時，多名委員建議結(jié)合實踐與需求豐富完善相關(guān)規(guī)定。

針對防沙治沙，劉俊臣委員指出，草案第六章第二節(jié)內(nèi)容多源自2001年制定且多年未作實質(zhì)修改的防沙治沙法，建議結(jié)合20多年防沙治沙實踐成果與經(jīng)驗完善相關(guān)內(nèi)容。同時，建議規(guī)范南極科考活動，規(guī)定科考時應(yīng)采取措施保護(hù)南極生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性，減少污染破壞。

鄧秀新針對外來生物入侵普查提出優(yōu)化建議，認(rèn)為草案第八百四十四條中規(guī)定的每10年普查一次的周期過長，可能導(dǎo)致外來物種泛濫成災(zāi)，建議在定期普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合物種傳播速度、危害程度等因素，適時縮短周期或開展專項普查。

孫其信委員指出草案第二章生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)缺失農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)容，雖監(jiān)管制度提及相關(guān)條款，但農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為重要自然生態(tài)系統(tǒng)意義重大，建議單獨增設(shè)原則性保護(hù)規(guī)定。

苻彩香委員建議明確第八百四十九條第五款國家公園管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法領(lǐng)域，提出建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法體制，讓其統(tǒng)一行使園內(nèi)自然資源、林草及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)，解決部門職責(zé)交叉的問題。

衛(wèi)小春委員關(guān)注地質(zhì)遺跡保護(hù)，建議在第三章第五節(jié)新增相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)遺跡不可再生、脆弱的特性及保護(hù)的重要意義。

侯建國委員指出科學(xué)技術(shù)對生態(tài)保護(hù)的支撐作用，草案僅在第九百二十四條提及生態(tài)修復(fù)科技研究，建議在一般規(guī)定中增設(shè)條款，明確國家支持生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用。

生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編草案：

進(jìn)一步契合實際需求與全球趨勢

綠色低碳發(fā)展獨立成編，是編纂生態(tài)環(huán)境法典的一大亮點。該編聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等方面作出規(guī)定。

委員們圍繞綠色低碳發(fā)展編草案的條款內(nèi)容、制度設(shè)計、篇章結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問題提出修改意見和建議，聚焦提升法典精準(zhǔn)性、可操作性與系統(tǒng)性，契合綠色低碳發(fā)展實際需求與全球趨勢。

條款內(nèi)容優(yōu)化是核心焦點。能源轉(zhuǎn)型方面，鐘志華委員提議在第一千零一十三條核電表述中增加“鼓勵積極開發(fā)核能技術(shù)”。塑料治理領(lǐng)域，苻彩香指出該條對不可降解塑料袋禁止限制應(yīng)避免“一刀切”。

在制度與結(jié)構(gòu)完善方面，楊振武委員指出強(qiáng)化義務(wù)性、剛性條款，明確企業(yè)與公民責(zé)任，同時規(guī)范“清潔的能源”“綠色能源”等概念表述。王毅委員從篇章結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，建議調(diào)整章節(jié)順序，將“資源能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”單獨成章并細(xì)化結(jié)構(gòu)，增設(shè)“綠色消費”專章，擴(kuò)展碳總量控制、碳排放數(shù)據(jù)管理條款，補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義，完善再生材料推廣與碳市場協(xié)同機(jī)制，同時在第九百三十八條增加“推動綠色低碳公正轉(zhuǎn)型”的表述。