□ 新法解讀

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，該法自2025年11月1日起施行。

“現(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民健康發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、制度協(xié)調(diào)銜接等方面存在短板和不足，需要有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室負(fù)責(zé)人指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法堅(jiān)持以人民為中心，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)做法，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告和應(yīng)急處置制度，強(qiáng)化保障措施，對(duì)于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化保障措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法共8章65條。

該法的一個(gè)重要內(nèi)容是明確應(yīng)對(duì)管理體制，壓實(shí)“四方責(zé)任”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與、屬地管理和分類管理相結(jié)合的管理體制。明確縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；不能有效應(yīng)對(duì)時(shí)，上級(jí)人民政府及時(shí)采取支持措施，必要時(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作；毗鄰地區(qū)間建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮本級(jí)政府部門和下級(jí)政府開展應(yīng)對(duì)工作。此外，該法還明確了衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門職責(zé)權(quán)限，并建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，明確單位和個(gè)人責(zé)任，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。

堅(jiān)持常備不懈，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，政府、有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)較高的單位有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時(shí)應(yīng)急處置場(chǎng)所建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造。提高應(yīng)急處置能力，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

在強(qiáng)化保障措施方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法要求加強(qiáng)政府經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治基地和區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作平臺(tái)；建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)醫(yī)藥儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備調(diào)整、調(diào)用和輪換機(jī)制；加強(qiáng)人員保障，對(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。對(duì)因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)保障政策。

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法的一大亮點(diǎn)，是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供法治保障。

明確國(guó)家建立健全多點(diǎn)觸發(fā)、反應(yīng)快速、權(quán)威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，多途徑、多渠道開展監(jiān)測(cè)，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度，明確報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的報(bào)告方式，暢通檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等的報(bào)告渠道。建立報(bào)告免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報(bào)告。

此外，還強(qiáng)化了突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警，細(xì)化了政府發(fā)布預(yù)警的程序和可以采取的預(yù)警措施。

充實(shí)完善應(yīng)急處置制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，需要及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，保障人民生命安全和身體健康，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)秩序。

“在應(yīng)急處置過程中，既要保障應(yīng)急處置工作有力組織、有序開展，也要維護(hù)公民合法權(quán)益?！痹撠?fù)責(zé)人說。

一方面，提高政府應(yīng)急處置能力，明確政府啟動(dòng)、解除應(yīng)急響應(yīng)的程序和可以采取的應(yīng)急處置措施，保障及時(shí)有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，明確采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和可能造成危害的程度、范圍等相適應(yīng)，并進(jìn)一步完善比例原則；加強(qiáng)醫(yī)療救治，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢(shì)，明確超說明書用藥和藥品緊急使用，提高診斷和救治能力。

另一方面，明確政府維持社會(huì)基本運(yùn)行，保障基本生活必需品的供應(yīng)，提供基本醫(yī)療服務(wù)；對(duì)未成年人、老年人等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治；暢通求助途徑，加強(qiáng)勞動(dòng)者保障，提供心理援助服務(wù)。

“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法對(duì)制定有關(guān)配套規(guī)定提出了明確要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定修改配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求?！痹撠?fù)責(zé)人表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作關(guān)系人民生命安全和身體健康，要加強(qiáng)法律宣傳和解讀，讓法律實(shí)施各相關(guān)方面和社會(huì)公眾都了解、理解法律規(guī)定的內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、提高應(yīng)對(duì)能力，確保法律全面有效準(zhǔn)確實(shí)施。