□ 本報(bào)記者 鄧君

□ 本報(bào)通訊員 潘偉麗 何衛(wèi)丹

如何讓立法更接地氣，讓民意直達(dá)決策層？廣東省清遠(yuǎn)連州市連州鎮(zhèn)探索的“二三四”工作模式給出了生動(dòng)答案。

自2019年成為清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，連州鎮(zhèn)人大創(chuàng)新打造“線上+線下”雙軌并行、“三類主體”協(xié)同發(fā)力、“普法四化”創(chuàng)新引領(lǐng)的工作機(jī)制，成功將立法“直通車”駛?cè)雽こ０傩占?/span>，實(shí)現(xiàn)了民意征集全覆蓋、執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)化、普法宣傳沉浸式，不斷書寫全過程人民民主的基層實(shí)踐。

“線上+線下”雙軌并行

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的生命力在于廣泛、便捷、真實(shí)地收集民意。為此，連州鎮(zhèn)人大構(gòu)建了“線上+線下”雙軌并行的民意征集網(wǎng)絡(luò)。

在線上，村（社區(qū)）黨支部書記化身普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，利用微信群、朋友圈、抖音等社交平臺(tái)普及法律知識(shí)，潛移默化提升群眾法治意識(shí)。同步引導(dǎo)群眾掃描人大代表履職碼進(jìn)行“碼”上提建議，有效打破了時(shí)空限制，進(jìn)一步激發(fā)群眾向人大代表反映立法訴求的積極性。

在線下，連州鎮(zhèn)人大首創(chuàng)并深化了“1+1+3”網(wǎng)格化普法體系（即1個(gè)片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站、1個(gè)普法工作室以及社區(qū)普法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表服務(wù)群眾點(diǎn)、法律服務(wù)咨詢點(diǎn)），以城東立法工作室為樞紐，服務(wù)觸角延伸至社區(qū)網(wǎng)格的神經(jīng)末梢。人大代表依托聯(lián)絡(luò)站陣地，結(jié)合進(jìn)站接訪、日常走訪、調(diào)研視察等活動(dòng)，開展地毯式普法宣傳和意見收集。

今年，代表們主動(dòng)“走出去”，深入社區(qū)、村莊、企業(yè)一線，通過召開立法征詢會(huì)、走訪座談等形式，傾聽和匯集社會(huì)各界“原汁原味”的真實(shí)聲音。其中，連州鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)針對(duì)清遠(yuǎn)市正在制定的地方性法規(guī)草案，高效組織了多場專題征詢會(huì)，形成了高質(zhì)量立法建議。

“這種線上便捷高效、線下深入扎實(shí)的雙軌模式，確保了民意征集的廣度和深度，為上級(jí)立法機(jī)關(guān)提供了寶貴的第一手資料?！边B州鎮(zhèn)人大主席雷建強(qiáng)表示。

“三類主體”協(xié)同發(fā)力

讓法律條文從紙上“活”起來，關(guān)鍵在于有效的實(shí)施與監(jiān)督。連州鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新性地聚合“人大代表+社會(huì)觀察員+銀發(fā)立法聯(lián)絡(luò)員”三類主體，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)執(zhí)法更精準(zhǔn)、高效、規(guī)范。

人大代表化身“移動(dòng)監(jiān)督哨”，在執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)動(dòng)處置、即時(shí)普法。在一次執(zhí)法檢查中，代表發(fā)現(xiàn)有居民亂倒污水，立即聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法部門開具整改通知，并現(xiàn)場向圍觀群眾宣講法規(guī)，將執(zhí)法現(xiàn)場變?yōu)樯鷦?dòng)的普法課堂。社會(huì)觀察員則注入社會(huì)力量，以其獨(dú)特視角發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。其中，針對(duì)建筑垃圾清運(yùn)擾民問題，觀察員提出“錯(cuò)峰清運(yùn)+夜間降噪”建議，有效推動(dòng)了執(zhí)法流程的優(yōu)化。

值得一提的是，連州鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新聘任了10名社區(qū)的兼職委員擔(dān)任“銀發(fā)立法聯(lián)絡(luò)員”，他們大部分是來自政法系統(tǒng)的退休干部，憑借深厚的法律素養(yǎng)，在精準(zhǔn)收集民意、專業(yè)提煉建議、高效上傳下達(dá)、聚焦治理痛點(diǎn)反哺立法等方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢，截至今年7月，累計(jì)調(diào)解糾紛17起、提出治理建議41項(xiàng)，成為社區(qū)矛盾糾紛化解和治理能力提升的重要力量。

“普法四化”創(chuàng)新引領(lǐng)

普法宣傳是打通法治“最后一公里”的關(guān)鍵。連州鎮(zhèn)推動(dòng)普法工作從傳統(tǒng)的“我說你聽”向“沉浸體驗(yàn)”升級(jí)，將普法陣地建在群眾身邊，著力實(shí)現(xiàn)陣地親民化、形式趣味化、內(nèi)容精準(zhǔn)化、效果長效化。

在連州鎮(zhèn)人大的推動(dòng)下，人流密集的劉禹錫文化廣場設(shè)置了立法宣傳欄，打造“5分鐘便民普法圈”，讓群眾在家門口就能便捷獲取法律知識(shí)。鎮(zhèn)人大還聯(lián)合司法所、社工機(jī)構(gòu)推出沉浸式法治游園活動(dòng)，巧妙地將憲法、民法典及清遠(yuǎn)市地方性法規(guī)融入“九宮學(xué)法”“智走法陣”等趣味游戲中，吸引了大量群眾參與，在輕松互動(dòng)中讓法律知識(shí)入腦入心。

普法內(nèi)容也更具靶向性，連州鎮(zhèn)人大針對(duì)社區(qū)治理痛點(diǎn)定制主題，如在物業(yè)糾紛高發(fā)小區(qū)解讀《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，在校園周邊開展未成年人保護(hù)法宣傳，確保普法“精準(zhǔn)滴灌”，還在宣傳物料中植入法規(guī)二維碼便于回溯學(xué)習(xí)，并建立長效機(jī)制，定期聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校滾動(dòng)開展反詐、垃圾分類等專題宣傳，推動(dòng)法治意識(shí)真正融入群眾的日常生活。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖小，卻承擔(dān)著推進(jìn)民主法治建設(shè)的大擔(dān)當(dāng)。雷建強(qiáng)表示：“連州鎮(zhèn)人大將持續(xù)用好用活基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極拓寬基層立法聯(lián)系點(diǎn)在參與立法、宣傳普法、促進(jìn)守法等方面的功能，用更扎實(shí)舉措、更創(chuàng)新實(shí)踐，努力使每一項(xiàng)立法都反映人民意愿，每一次普法都直達(dá)群眾之中，讓人民群眾成為良法善治的受益者，以實(shí)實(shí)在在的成效書寫全過程人民民主的連州鎮(zhèn)實(shí)踐?！?/p>