□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年　

□ 本報記者 朱寧寧

2015年，福建省泉州市獲批地方立法權(quán)，開啟了用法治賡續(xù)歷史文脈、護航城市發(fā)展的新紀元。

十年來，泉州市人大常委會深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性功能，賡續(xù)“世遺文脈”、護航“海絲名城”，在歷史文化保護、生態(tài)治理、城市管理等領(lǐng)域，以“匠心”鑄就一批回應(yīng)時代呼聲、立足地方特色、飽含民生溫度的地方性法規(guī)。

十年來，泉州共制定地方性法規(guī)14部、修改2部，著力構(gòu)建與泉州高質(zhì)量發(fā)展目標要求相適應(yīng)的法規(guī)體系，在推動改革發(fā)展、加快治理能力提升、守護城市的“根”與“魂”等方面發(fā)揮了重要作用。

服務(wù)中心大局

在泉州立法十年歷程中，服務(wù)中心大局是泉州立法的鮮明導(dǎo)向。

泉州市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，聚焦“大拼經(jīng)濟、大抓發(fā)展”工作主線，找準立法工作的切入點、著力點和結(jié)合點，從法規(guī)制度上保證黨的理論和路線、方針、政策得到有效貫徹和執(zhí)行，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到地方立法工作全過程各方面，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

作為世界遺產(chǎn)城市、國家首批歷史文化名城，泉州歷史文化積淀深厚，文化旅游產(chǎn)業(yè)土壤肥沃。2022年8月，福建省委、省政府《關(guān)于傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”支持泉州建設(shè)21世紀“海絲名城”的意見》明確提出，泉州要“壯大文旅經(jīng)濟”。推動文旅經(jīng)濟發(fā)展成為泉州的立法重點。泉州市人大常委會首次探索促進型立法，在全國率先推出聚焦文化旅游發(fā)展的地方性法規(guī)《泉州市文化旅游發(fā)展促進條例》，于2023年1月1日起施行。

該條例從統(tǒng)籌規(guī)劃、融合創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)注入法治動能。如今，泉州年接待游客超1億人次，旅游收入突破1200億元，成為全國熱門旅游城市，立法的“催化效應(yīng)”清晰可見。

深耕地方特色

回顧這十年，泉州地方立法的顯著特點之一，就是因地制宜、彰顯特色、不斷創(chuàng)新，以法治力量推動歷史文脈傳承、生態(tài)環(huán)境保護與城市治理升級。

泉州是聯(lián)合國教科文組織認定的“海上絲綢之路的起點”，獲批地方立法權(quán)伊始，泉州制定的第一部實體法就是《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》；2021年7月申遺成功后，泉州遵循世界遺產(chǎn)公約要求，接連出臺《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護管理條例》《泉州市歷史文化名城保護條例》；為守護中山路騎樓風情，出臺《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》；著眼華僑歷史遺存，制定《泉州市華僑歷史遺存保護條例》……從文化遺產(chǎn)保護到文化旅游融合發(fā)展，泉州構(gòu)建起具有地方特色的歷史文化保護法規(guī)體系，讓千年文脈在法治框架下永續(xù)傳承。

生態(tài)立法是泉州守護綠水青山的“法治盾牌”。針對晉江、洛陽江兩條“母親河”，制定《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》，劃出生態(tài)紅線，明確“水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線；制定《泉州市砂石資源管理規(guī)定》，通過規(guī)范開采、生態(tài)修復(fù)等剛性條款，實現(xiàn)“礦山復(fù)綠與發(fā)展升級”雙贏。

泉州還與兄弟城市協(xié)同推進閩江、九龍江流域立法，構(gòu)建起“共飲一江水、共抓大保護”的流域治理新格局，用法治守護生態(tài)底色。

在城市治理方面，立法聚焦群眾急難愁盼?！度菔惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》將“門前三包”升級為衛(wèi)生責任區(qū)制度，以疏堵結(jié)合實現(xiàn)精細化管理；《泉州市機動車停車管理條例》通過規(guī)劃建設(shè)、秩序規(guī)范等舉措，推動新增停車位1.36萬個，有效緩解“停車難”“停車亂”問題。這些地方性法規(guī)用法治手段破解城市治理痛點，讓群眾感受到立法的民生溫度。

創(chuàng)新機制方法

十年來，泉州不斷完善立法機制，從民主參與到法規(guī)實施，構(gòu)建起全鏈條高質(zhì)量立法體系，讓“良法”真正轉(zhuǎn)化為“善治”。

全過程人民民主落地生根，開門立法的廣度與深度讓每部法規(guī)都飽含群眾智慧。6個基層立法聯(lián)系點扎根社區(qū)、企業(yè)，35名立法顧問、咨詢專家提供專業(yè)支撐，形成“一牌匾亮身份、一場所聚民意、一臺賬留痕跡”的工作模式，讓民意在立法土壤中扎根生長。在《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法中，通過問卷調(diào)查、座談會等形式征集意見1000多條；在《泉州市歷史文化名城保護條例》立法中，平衡原住民“留根”期盼與文旅發(fā)展需求，讓法規(guī)成為“民意公約數(shù)”。

立法質(zhì)量與效率同步提升。泉州制定11項立法工作制度，建立全過程質(zhì)量評審機制，既推出結(jié)構(gòu)完整的條例，又探索“小切口”“小快靈”立法。針對重點立法項目組建立法專班，由人大常委會和政府領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，提前介入、全程統(tǒng)籌，破解部門壁壘。這種協(xié)同作戰(zhàn)模式，在保證質(zhì)量的前提下加快立法進度，實現(xiàn)“急用先行”。

法規(guī)實施機制確?！奥涞赜新暋?。泉州在全省率先出臺《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，建立“三入”機制；創(chuàng)新“一年內(nèi)調(diào)研、二年后執(zhí)法檢查、三年后評估”的閉環(huán)監(jiān)督體系，并將法規(guī)執(zhí)行情況納入政府績效考核。每部法規(guī)通過后，都聯(lián)合市政府召開新聞發(fā)布會，通過多種形式廣泛普法，讓法規(guī)走進群眾生活。

十年立法路，泉州以法治之筆描摹城市發(fā)展軌跡，以特色立法守護歷史文脈，以生態(tài)立法擦亮綠色底色，以民本立法提升治理效能。法治，成為“海絲名城”最鮮明的標識。