□ 全過程人民民主·探索

□ 《法治周末》記者 劉希平

“建議設置政務服務評價反饋機制，企業(yè)對政務服務不滿意的，相關(guān)部門應聯(lián)系企業(yè)并給出整改方案……”近日，在湖南湘潭一家民營企業(yè)的會議室里，湘潭大學法學院研究生羅婧菡的筆尖飛快移動，記錄著這家企業(yè)負責人有關(guān)政府提升政務服務效率的意見。

羅婧菡所參與的調(diào)研并非普通學術(shù)作業(yè)，而是為參與2025年度全國法科學生模擬立法大賽開展的前期調(diào)研。其目的是配合今年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，起草40條左右的地方性法規(guī)草案代擬稿。

“過去只在課本里見過‘立法調(diào)研’四個字，現(xiàn)在真正走進企業(yè)才明白，一部地方性法規(guī)出臺，前期要做大量的調(diào)研工作?！绷_婧菡的調(diào)研本上，密密麻麻記錄了20余條企業(yè)負責人的立法建議和意見。

從課堂到企業(yè)，從理論到實踐，像羅婧菡這樣的法科生們，正通過模擬立法體驗式參與“立法”全過程，開啟一段別樣的法學實踐之旅。

從模擬法庭到立法沙盤

“傳統(tǒng)法學教育存在‘重理論、輕實踐’的痛點，很多學生能熟背法條，卻不懂法條背后的立法邏輯，更不清楚一部法律如何從‘紙面’走向‘實踐’?！毕嫣洞髮W法學院院長、教授歐愛民是推動學生參與模擬立法的首倡者，在他看來，傳統(tǒng)法學實踐側(cè)重培養(yǎng)“規(guī)則適用者”，但法治建設更需要懂立法的“規(guī)則制定者”。

2020年10月，湘潭大學首創(chuàng)模擬立法大賽的嘗試意外引爆校園。全校近200名學生涌入賽場，24支隊伍圍繞校園治理、社會熱點模擬起草法規(guī)草案。

這場教學實驗開始顯露超乎預期的生命力。兩年后，賽事升級為全國性平臺：中國法學會立法學研究會作為主辦單位，湘潭大學為永久性承辦單位之一。在2022年度首屆全國法科學生模擬立法大賽中，來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學等全國161所高校的1871名學子提交了405份立法草案。

“推動學生從用法到立法，本質(zhì)是破解法學教育重理論輕實踐的沉疴。”歐愛民透露，模擬立法活動當初推廣時也曾遭遇質(zhì)疑?！坝腥苏J為模擬立法太高大上，對學生缺乏吸引力，會冷場；還有人認為模擬法庭大賽很成熟了，模擬立法大賽要沖出重圍難度很大?！睔W愛民說。

破局之道在于讓事實說話。當學生們帶著模擬立法成果向地方立法機關(guān)展示時，有的模擬立法成果得到了高度認可。6年來，這場始于湘潭大學的教學實驗，如今已演變?yōu)楦采w全國兩百余所高校的年度盛事。

“法治需要良法，學生對制定法律的熱情遠遠超出我們的預想，彰顯出法科學子的法治擔當?！睔W愛民如此總結(jié)這場持續(xù)6年的探索。

在字詞句里打磨立法匠心

“立法并不是簡單的條文堆砌，而是一個兼顧理論支撐和現(xiàn)實需求的復雜工程，更是理論與實踐相結(jié)合的雙向奔赴?！闭劶白约簠⑴c模擬立法的感受，湘潭大學法學博士研究生黃詩琦深有感觸。

2022年，還是湘潭大學碩士研究生的黃詩琦，與梁林妍、胡薷月、歐陽琦共同參與了以“教育懲戒”為主題的模擬立法。

“異性師生單獨實施教育懲戒”這種情形，在《湖南省中小學教育懲戒實施辦法·模擬送審稿》中如何作出條款規(guī)定，曾讓黃詩琦等四人“立法”團隊爭論至深夜。

“單獨”指單獨相處還是單獨懲戒？經(jīng)過十余次修改后，最終版本確定為：“禁止異性師生在封閉空間單獨實施教育懲戒?！痹诤冈驴磥?，這樣既增加了空間限定，又增設了禁止性規(guī)范。

立法是精準到標點的語言“手術(shù)”，黃詩琦對此深有體會。她參與的草案曾因使用“做出”而非“作出”被導師駁回，團隊為此專門研讀《立法技術(shù)規(guī)范》。

“‘應當’與‘可以’的情態(tài)動詞選擇、‘頓號’與‘或者’的邏輯表達，每個細節(jié)都關(guān)乎法律的生命力?！秉S詩琦對記者說，立法需要在每一個表述上都做到精準無誤，因為每一個詞語的選擇、每一個標點的使用、每一個條款的排列都可能影響法律的實施效果，任何模糊的表述都可能導致執(zhí)行中的混亂。

在歐陽琦的記憶中，這次“立法”更大的挑戰(zhàn)在于價值平衡。當草案提出“將嚴重懲戒記入學生檔案”時，家長代表表示反對，認為懲戒進入檔案就會讓孩子的檔案出現(xiàn)污點；而教師代表則表示贊成，認為這是一種具有很強威懾力的懲戒方式。

“歷經(jīng)三輪聽證，我們團隊創(chuàng)設出‘提前消除記錄’機制，既保留檔案的警示作用，又為改過自新者打開通道?！睔W陽琦對記者說。

“紙上得來終覺淺。”梁林妍坦言，在模擬立法中站在教育局局長的角度考慮問題時，又會有不同感受?！拔疫@時候才真正理解立法者的兩難。既要防范教師失范行為，又不能制造信任危機。法律不是非黑即白的判斷題，而是尋找社會最大公約數(shù)的藝術(shù)?！?/p>

為地方立法注入青春智慧

多年來，一些地方立法機關(guān)正成為模擬立法的積極推動者。對湘潭大學大學生參與模擬立法的活動，湖南省人大常委會不僅派出評委參與活動，還對模擬立法進行指導。而大學生在模擬立法中培養(yǎng)出來的法治思維，也為地方立法注入了青春智慧。

2024年，湖南省人大常委會擬制定《湖南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》。湖南省教育廳委托歐愛民團隊為這部地方性法規(guī)的起草、出臺提供了專業(yè)意見。

“在立法調(diào)研中，團隊中的大學生能抓住立法中的問題，并提出解決方案。這與他們平時經(jīng)常參與模擬立法的鍛煉是分不開的?！睔W愛民對記者說。

在往屆比賽中，中央財經(jīng)大學學生團隊提交的《浙江省新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例（草案）》、廈門大學學生團隊提交的《福建省新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例（草案）》等作品，都為地方立法提供了專業(yè)參考。

大學生參與模擬立法的做法，得到了多方肯定。

“這一創(chuàng)新做法為地方立法提供了智力儲備，強化了法治人才實踐導向培養(yǎng)?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯üの瘋浒笇彶樘幐碧庨L游慧艷認為，這種做法讓學生獲得了實戰(zhàn)訓練場，立法機關(guān)則收獲了鮮活智庫，從而使高校與立法機關(guān)形成了人才培養(yǎng)的閉環(huán)。

中南財經(jīng)政法大學教授胡弘弘認為，讓學生參與模擬立法可以培養(yǎng)其立法思維、立法意識，訓練立法技術(shù)，引導學生關(guān)注制度的程序價值，也能讓學生在實踐中感受全過程人民民主的魅力。