□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報記者 朱寧寧

2015年立法法修改，浙江省杭州市的立法權(quán)限由較大的市的立法權(quán)限調(diào)整為設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限。十年來，杭州市人大及其常委會積極適應(yīng)權(quán)限調(diào)整和實際工作需求，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

近日，《法治日報》記者跟隨全國人大常委會法制工作委員會研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報道組走進杭州。

從數(shù)字經(jīng)濟到歷史文化保護，從營商環(huán)境到基層治理，十年間，杭州共制定地方性法規(guī)50件，修改30件（次），廢止11件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)118件。杭州地方立法始終緊扣城市脈搏，努力構(gòu)建與城市定位和目標(biāo)任務(wù)相匹配的法規(guī)體系，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市范例筑牢法治根基。

賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

數(shù)字經(jīng)濟是杭州最亮眼的城市名片，而立法先行則為這張名片增添了法治底色。

十年來，杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，在全國率先出臺了城市大腦領(lǐng)域法規(guī)、數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)，以法治力量護航新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長。

“沒有《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用促進條例》，就沒有菜鳥無人車的今天?！辈锁BCTO兼無人車總經(jīng)理李強十分感慨。2014年，菜鳥開始布局無人車研發(fā)時，因缺乏明確法規(guī)支持，只能將應(yīng)用場景局限在封閉園區(qū)內(nèi)。

“那時的無人車就像被圈養(yǎng)的動物，無法真正走向市場，社會價值根本發(fā)揮不出來?！崩顝娬f。

2023年，杭州在全國率先出臺了由省會城市制定的智能網(wǎng)聯(lián)車輛法規(guī)，明確無人車參照非機動車管理。這一突破性規(guī)定讓菜鳥徹底“解綁”：目前杭州已建成全國最大的無人車車隊，僅一個快遞網(wǎng)點就有30多臺無人車投入運營，運輸成本下降30%，累計自動駕駛里程達592萬公里。

“該條例的出臺給了我們行業(yè)明確的發(fā)展信號，我們現(xiàn)在敢投、敢研發(fā)?！崩顝姵錆M信心。

地方立法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，遠(yuǎn)不止于智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域。2024年出臺的《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進條例》《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進條例》，前者為數(shù)據(jù)要素市場化配置掃清障礙，后者則首次明確數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延。截至2024年底，杭州市數(shù)據(jù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)持有量占全省80%，浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證量占全國80%以上，立法護航效應(yīng)盡顯。

而《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》的出臺，更是為創(chuàng)新策源地量身定制“法治引擎”。該條例在科技成果轉(zhuǎn)化、人才政策、產(chǎn)業(yè)融合等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，推動大走廊匯聚112家國家級科創(chuàng)平臺，培育出云深處科技、強腦科技等細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)跑者。正如浙大成果轉(zhuǎn)化基地負(fù)責(zé)人所言：“該條例讓‘創(chuàng)新不問出身’有了制度保障，科學(xué)家只需專注研發(fā)，剩下的交給法治環(huán)境?！?/p>

守護城市特質(zhì)

從西湖龍井茶的清香到良渚古城的厚重，從千島湖的碧波到社區(qū)養(yǎng)老的暖意，十年來，杭州用地方立法守護著城市特質(zhì)。一部部法規(guī)中，既有歷史文化的根脈，又有生態(tài)環(huán)境的底色，更有民生福祉的溫度。

2023年5月1日起，《杭州市歷史文化名城保護條例》施行，這是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護立法。作為首批國家級歷史文化名城，杭州擁有8000年文化史、5000年建城史，如何讓“城湖合璧、山水城相依”的風(fēng)貌永續(xù)？該條例給出答案——不僅保護文物古跡，更將歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等納入保護范疇，構(gòu)建全域、全要素保護體系。

2023年出臺的《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，則讓“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”的理念落地生根。該條例將“一窗通辦”“證照分離”等改革經(jīng)驗上升為法規(guī)，明確市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等五方面規(guī)范。

“以前辦理施工許可要跑5個部門，現(xiàn)在通過‘城市大腦’一鍵申報，3天就能拿證。”杭州某科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說，該條例施行后，全市企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，政務(wù)服務(wù)好評率達99.8%。

杭州在生態(tài)保護領(lǐng)域的立法同樣亮眼?！逗贾菔写景蔡貏e生態(tài)功能區(qū)條例》為千島湖生態(tài)保護立下“鐵規(guī)矩”，《杭州市濕地保護條例》守護13萬公頃“地球之腎”，《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《杭州市非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》等從工業(yè)排放到機械尾氣，織密生態(tài)防護網(wǎng)。在這里，立法成為綠水青山的“守護者”。

民生領(lǐng)域的立法則直抵群眾急難愁盼。2019年《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》施行后，全市累計建成街社兩級居家養(yǎng)老服務(wù)中心2900余家；2023年制定的《杭州市農(nóng)村公路條例》，推動全市農(nóng)村公路等級提升至四級以上，800余個行政村受益。

架起“連心橋”

十年來，杭州已建立覆蓋人大代表聯(lián)絡(luò)站、村社、企業(yè)等多類型的基層立法聯(lián)系點，收集法規(guī)草案意見建議3萬余條，讓“民聲”真正成為立法的“原聲”。

余杭區(qū)閑林街道基層立法聯(lián)系點是省、市兩級聯(lián)系點，這里創(chuàng)新探索出“五步工作法”——從接受征詢?nèi)蝿?wù)到整理歸檔，每個環(huán)節(jié)都確保民意“原汁原味”上傳。2023年11月，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進條例（草案）》征求意見時，閑林街道聯(lián)系點的“五步工作法”發(fā)揮了實際效能。他們先邀請法律專家解讀草案，再組織20余名立法民意信息員走訪企業(yè)、商戶，通過座談會、二維碼征集等方式收集意見。在杭州市人大常委會組織的相關(guān)調(diào)研會上，余杭區(qū)商務(wù)局、企業(yè)家代表等提出40條建議，最終23條被研究吸納，5條被寫入條例。

余杭區(qū)人大代表章慧芬正是這場立法實踐的參與者。作為基層人大代表，她多次參與立法意見征詢活動，讓她驚喜的是，自己提出的多個意見都被吸收采納。而且，她在走訪群眾中收集上來的不少意見建議，最后也被立法機關(guān)采納了。在《杭州市慈善促進條例》立法中，章慧芬根據(jù)群眾要“讓好人有好報”的呼聲，提出7項禮遇措施建議，該條例最終明確在消費優(yōu)惠、窗口服務(wù)等方面為捐贈人提供關(guān)愛，“讓好人有好報”從民間俗語變成法律條款。

“從快遞員、保安口中的‘大白話’，到寫入條例的‘法言法語’，這就是全過程人民民主的力量。”章慧芬說。

2023年，杭州推進基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)與數(shù)字化融合，蕭山區(qū)試點的立法數(shù)字化應(yīng)用場景，實現(xiàn)意見征集、反饋全程線上化。全市基層立法聯(lián)系點已成為群眾參與立法的“直通車”，讓每一部法規(guī)都滿載民意溫度。

從歷史街巷的青磚黛瓦到社區(qū)養(yǎng)老的暖心食堂，從數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃生長到基層治理的精細(xì)高效，杭州十年地方立法實踐證明：良法是城市發(fā)展的“定盤星”，更是人民幸福的“壓艙石”。