□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報記者 朱寧寧

2015年獲得地方立法權(quán)以來，浙江省湖州市人大常委會以“立良法、促善治”為主線，在生態(tài)文明建設(shè)、基層治理、民主立法等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，形成了具有湖州辨識度的地方立法實踐樣本。

近日，《法治日報》記者跟隨全國人大常委會法制工作委員會研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報道組走進(jìn)湖州。

十年間，從率先在全國出臺綠色金融促進(jìn)條例到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查突破“最后一公里”，從“立督融合”機(jī)制到“國字號”基層立法聯(lián)系點的民聲傳遞，目前，湖州現(xiàn)行有效地方性實體法規(guī)共22部。每部法規(guī)都帶著山水靈氣與民生溫度，一個個鮮活案例詮釋著地方立法在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。

特色立法：讓綠水青山與民生福祉共舞

“桑茂蠶壯，魚肥塘清?！逼鹪从诖呵飸?zhàn)國時期的湖州桑基魚塘系統(tǒng)，是中國傳統(tǒng)?；~塘系統(tǒng)最大、最集中且保留最完整的區(qū)域。2018年4月，湖州?；~塘系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

近日，在南潯區(qū)桑基魚塘邊，一位?；~塘相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)著記者的面算了一筆生態(tài)賬：“我們這里的人愛吃魚，以前魚價每斤最高十幾元，現(xiàn)在，我們按生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，每斤生態(tài)魚能賣到40多元，還經(jīng)常供不應(yīng)求?！辈粌H如此，魚文化節(jié)、?；袑W(xué)每年吸引游客超20萬人次。

這些變化，得益于《湖州市桑基魚塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》的施行。這部法規(guī)將有著2500年歷史的?；~塘納入法治化軌道，不僅明確了保護(hù)范圍和措施，更創(chuàng)新性地規(guī)定了“生態(tài)補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)融合”機(jī)制，讓“塘基種桑、桑葉養(yǎng)蠶、蠶沙養(yǎng)魚”的古老智慧在現(xiàn)代法治框架下煥發(fā)新生。

湖州的特色立法始終緊扣“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，構(gòu)建起“1+N”生態(tài)法規(guī)體系，以《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》為龍頭，先后配套制定大氣污染防治、綠色金融促進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等10部法規(guī)。其中，《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》將全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)范，創(chuàng)設(shè)了“碳效貸”“綠色債券”等制度，被評為浙江省數(shù)字化改革“最優(yōu)規(guī)則”。截至2024年，全市綠色貸款余額突破3000億元，占各項貸款比重達(dá)28%，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融“活水”?！逗菔朽l(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》則通過“綠色發(fā)展、特色發(fā)展”等六大路徑設(shè)計，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游文旅融合產(chǎn)業(yè)從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)提升”，2024年全市鄉(xiāng)村旅游收入同比增長23%，越來越多的農(nóng)民嘗到了“美麗經(jīng)濟(jì)”的甜頭。

為讓法規(guī)從“紙面”落到“地面”，湖州創(chuàng)新建立“立督融合”機(jī)制。建立宣傳貫徹清單制度，每部法規(guī)均建立“應(yīng)當(dāng)配套規(guī)范性文件”“建議政策制度”以及“定性定量定時要求事項”三張清單。截至目前，已為15部法規(guī)列出35項配套文件、162項政策制度和70項定性定量定時事項。同時，還建立重點條款解讀制度、法規(guī)專業(yè)評述制度以及定期研討普法制度。這種“立法—監(jiān)督—宣貫”的閉環(huán)設(shè)計，讓每部法規(guī)都成為推動治理升級的“利器”。

備案審查：筑牢基層法治“最后一公里”防線

作為全國率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查立法的城市，湖州的實踐頗具突破性。2024年4月，全國人大常委會法工委第一次舉辦全國性備案審查工作座談會。會上，湖州作為地市級代表，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作進(jìn)行了經(jīng)驗交流。

2022年，湖州市人大常委會經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出臺的11件行政規(guī)范性文件存在不適當(dāng)問題22個，隨即推動專項清理，促使這些文件修改或廢止。

2023年4月，湖州被浙江省人大常委會法工委確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查規(guī)范化建設(shè)全省唯一試點，讓基層規(guī)范性文件不再“任性”。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民建房規(guī)范化管理助推鄉(xiāng)村振興的意見》規(guī)定每年10月集中審批農(nóng)民建房申請，損害農(nóng)民建房權(quán)益，湖州市人大常委會在對這一錯誤做法進(jìn)行糾正的同時，積極推動了“隨時申請建房，隨時審批”機(jī)制的建立。

2025年7月，湖州市人大常委會在全國率先制定基層備案審查地方性法規(guī)——《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，以“小切口”地方立法書寫備案審查“最后一公里”的“大文章”。這部法規(guī)細(xì)化合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)定行政許可、行政處罰等“紅線”，明確了“主動審查、依申請審查、專項審查”等五種審查方式。

與此同時，數(shù)字化賦能讓備案審查更高效。湖州依托省人大備案審查系統(tǒng)，推動實現(xiàn)全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ魅采w。

上下聯(lián)動的工作格局同樣關(guān)鍵。湖州市人大常委會建立“專家?guī)?聯(lián)群網(wǎng)”機(jī)制，各區(qū)縣人大選聘48名法律專家組成5支隊伍，下沉指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查工作，還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、街道議政員參與審查、提出意見；每季度開展“備案審查大家談”，通過案例研討提升業(yè)務(wù)能力。

此外，湖州人大常委會還指導(dǎo)南潯區(qū)人大常委會發(fā)布全國首部地方技術(shù)性規(guī)范《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大機(jī)構(gòu)備案審查工作規(guī)范》，專門形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大備案審查規(guī)程、交辦規(guī)定以及流程圖、備案表等，讓基層審查人員“按圖操作”。這種“制度+技術(shù)”的雙重保障，使備案審查成為基層法治的“防火墻”，基層治理的法治底色愈發(fā)鮮明。

基層立法聯(lián)系點：讓民主立法扎根田間地頭

湖州是一座有著民主法治基因傳承的城市。

2023年12月，安吉縣人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，成為浙江省第二個“國字號”基層立法聯(lián)系點。2024年以來，累計就全國、省、市10余部法規(guī)草案，整理上報400多條意見建議。

湖州現(xiàn)有23個基層立法聯(lián)系點，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，形成“全域覆蓋、上下聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)。這些聯(lián)系點不僅是立法“信息源”，更是民主“直通車”?！熬€上+線下”結(jié)合拓寬了參與渠道。線上依托“聯(lián)群網(wǎng)”數(shù)字平臺，群眾掃碼即可提交立法意見；線下通過“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表會客廳”等載體，讓立法走進(jìn)尋常百姓家。

專業(yè)性保障讓民意更有分量。湖州建立“聯(lián)絡(luò)員+信息員+專家”的專業(yè)隊伍，1600余名信息員遍布各行各業(yè)。不久前，在生態(tài)環(huán)境法典草案征求意見時，安吉聯(lián)系點邀請竹農(nóng)、環(huán)保企業(yè)主、法官等共同研討。這種“原汁原味收集+專業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)化”的模式，讓基層聲音既“保真”又“提質(zhì)”。

十年間，湖州地方立法始終堅守“以人民為中心”的理念，繪就了山水間的幸福圖景，成為湖州以制度創(chuàng)新推動治理現(xiàn)代化的生動寫照。