□ 本報(bào)記者 朱寧寧

記者近日從全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)獲悉，11省31件地方性法規(guī)因不符合黨中央的要求和精神以及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定被叫停。

據(jù)悉，為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)部署精神，根據(jù)黨中央關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的要求，法工委對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審查。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)11個(gè)省31件地方性法規(guī)中有建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金的規(guī)定。

法工委認(rèn)為，地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)的要求和精神，不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，增加了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

專(zhuān)項(xiàng)審查

地方性法規(guī)中規(guī)定的“物業(yè)保修金”，是指建設(shè)單位交存的用于保證建設(shè)單位在物業(yè)保修期內(nèi)承擔(dān)物業(yè)保修責(zé)任的保證金。多數(shù)地方性法規(guī)中稱(chēng)為“物業(yè)保修金”，也有地方稱(chēng)為“物業(yè)質(zhì)量保修金”“工程質(zhì)量保修抵押金”等。

關(guān)于收取的數(shù)額，各地規(guī)定不同，一般規(guī)定按照物業(yè)建筑安裝總造價(jià)的1%至3%收取。關(guān)于收取的時(shí)間，多數(shù)地方規(guī)定在物業(yè)竣工驗(yàn)收前收取，也有地方規(guī)定在“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬初始登記前”或“新建住宅物業(yè)交付前”收取。關(guān)于收取物業(yè)保修金的部門(mén)，各地方大多規(guī)定為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)”，也有的地方規(guī)定為主管部門(mén)“指定的物業(yè)保修金管理機(jī)構(gòu)”。

2024年10月，為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)部署精神，根據(jù)黨中央關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作要求，法工委對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審查。

在專(zhuān)項(xiàng)審查過(guò)程中，法工委依據(jù)立法法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定的有關(guān)規(guī)定，就地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的制定背景、主要考慮和實(shí)施情況請(qǐng)部分制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、提出意見(jiàn)，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

聚焦重點(diǎn)

對(duì)涉企保證金的設(shè)立和收取作出嚴(yán)格限制，目的是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

2024年3月，黨中央部署開(kāi)展關(guān)于涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，其中將“違法要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金”作為清理重點(diǎn)，著力破除影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的制度性壁壘，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，地方性法規(guī)關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金保證履行保修責(zé)任的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)的要求和精神，增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，與當(dāng)前穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的政策取向不一致。物業(yè)保修金屬于此次黨中央涉企法規(guī)政策清理重點(diǎn)，應(yīng)予清理。

與法不符

地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定被叫停，還有一個(gè)重要原因是缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)，不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定。

據(jù)了解，建筑法第六十二條規(guī)定“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度”，明確了建筑工程的保修義務(wù)，但并未具體規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任的方式?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任”，也沒(méi)有規(guī)定建設(shè)單位通過(guò)交存物業(yè)保修金的方式履行保修義務(wù)。

2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》明確提出，“全面清理各類(lèi)保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取”。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十五條規(guī)定：“設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。”

在審查過(guò)程中，法工委與有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件中都沒(méi)有規(guī)定向建設(shè)單位收取物業(yè)保修金，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)向建設(shè)單位收取物業(yè)保修金。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，地方性法規(guī)在沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，也未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情況下規(guī)定向建設(shè)單位收取物業(yè)保修金，不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定。

盡快修改

法工委在審查研究過(guò)程中，向部分規(guī)定了物業(yè)保修金制度的地方人大常委會(huì)了解該制度的實(shí)際執(zhí)行情況。

據(jù)了解，有的地方已不再收取物業(yè)保修金，實(shí)踐中通常采取建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式承擔(dān)保修責(zé)任。也有一些地方由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因未執(zhí)行過(guò)相關(guān)規(guī)定。有些地方正在探索依托市場(chǎng)化手段，采用商業(yè)保險(xiǎn)等方式建立物業(yè)保修制度。相關(guān)部委正統(tǒng)籌探索建立房屋定期體檢、房屋保險(xiǎn)和房屋養(yǎng)老金等制度，實(shí)現(xiàn)全生命周期房屋質(zhì)量管理。

2024年11月，法工委向有關(guān)地方人大常委會(huì)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)增加了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)予以糾正。同時(shí)，對(duì)于如何健全完善物業(yè)保修制度，建議有關(guān)方面加強(qiáng)研究。經(jīng)溝通，有關(guān)地方人大常委會(huì)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改并書(shū)面提出了明確處理計(jì)劃和時(shí)限。