法治日報全媒體記者 吳良藝 通訊員 岑耀南 李明原

“建議市人大繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，特別是對去年出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大5個制度（范本）的落實進行精準指導，持續(xù)提升首府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設”“建議市人大一如既往關心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，在預決算草案審查、規(guī)范文件備案等方面加強指導”……在今年3月召開的南寧市十五屆人大六次會議分組審議市人大常委會工作報告中，多位基層人大代表建議市人大加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導。

南寧市人大常委會高度重視代表意見，召開黨組會專門聽取意見建議，梳理情況匯報，研究辦理措施。針對基層呼聲，決定結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召開契機，由市人大常委會分別帶隊，采取“全過程旁聽”的方式，“零距離”觀摩鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，面對面交流指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平再提升。

全程旁聽 “把脈問診”

4月至5月，7位市人大常委會領導分別帶隊深入武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)、馬山縣里當瑤族鄉(xiāng)、隆安縣丁當鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全過程旁聽人民代表大會會議，調研指導工作。

4月10日，武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)第二屆人民代表大會第八次會議增設旁聽席，市人大常委會主任黃中賢和市人大常委會相關部門負責人、武鳴區(qū)人大常委會負責人到會旁聽。

座談會上，黃中賢指出，開展全過程旁聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議工作，是全面實施自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的客觀需要，是回應基層人大工作者呼聲的具體行動。要持續(xù)落實落細自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和相關工作制度的要求，堅持問題導向改進不足之處；充分尊重和發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，加強市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動，推動全市人大工作整體提升；持續(xù)完善代表履職機制，進一步激發(fā)人大代表的使命感、責任感，積極踐行全過程人民民主。

其他各調研組在旁聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會后，也指出了議案建議質量待提升、民生實事項目不扎實等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“把脈問診”。

“市、城區(qū)兩級人大常委會領導通過全過程旁聽，詳細了解了大會的籌備情況，并對議程設置、審議表決、民生實事項目票決等進行了精準指導，幫助我們找到了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為今后更加規(guī)范召開人民代表大會、開展人大工作提供了有力幫助?！蔽澍Q區(qū)寧武鎮(zhèn)人大主席潘國榮說。

馬山縣里當瑤族鄉(xiāng)人大主席黃金英表示，將進一步貫徹實施有關法律法規(guī)，督促政府進一步細化工作報告中各項指標，將民生實事子項目按輕重緩急進行分類票決，建立履職積分制提升代表參會率。

其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對此次旁聽活動也感觸頗深。他們表示，市人大常委會領導的旁聽指導，指出了存在的問題，指明了改進的方向，充分體現了市人大常委會對基層人大工作的高度重視，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人大工作者倍感溫暖與鼓舞。

統(tǒng)一規(guī)范 實質幫助

事實上，如何加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，進一步提升全市人大工作整體水平，一直是市人大常委會在努力推動的重要課題。市人大常委會領導經常深入基層人大、人大代表聯(lián)絡站開展調查研究，虛心聽取意見建議，指導基層人大開展工作，推動基層人大工作水平穩(wěn)步提升。

“通過這些年的持續(xù)調研，我們發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題是沒有統(tǒng)一的具體規(guī)范?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の撠熑苏f。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人民代表大會、開展調研視察、辦理代表議案建議、貫徹有關制度等方面不夠規(guī)范，人大和人大代表的作用得不到充分發(fā)揮，群眾的獲得感不強。

要改變這一局面，需要從建立健全制度入手。2024年南寧市人大常委會根據試點情況和工作實際，制定了《關于全面推行縣鄉(xiāng)重大民生實事項目人大代表票決制的實施意見（試行）》，在全市縣鄉(xiāng)人大推行重大民生實事項目票決制，并對重大民生實事項目的征集、論證篩選、審議票決、組織實施、開展監(jiān)督等工作程序進行了統(tǒng)一規(guī)范。又根據代表法、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等法律法規(guī)的有關規(guī)定要求，組織起草相關制度范本，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結合實際情況形成自身工作制度。

“我們的目的就是想通過高起點規(guī)范，高站位推進，促使基層人大工作朝著規(guī)范化、制度化、程序化的方向邁進?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の撠熑吮硎尽?/p>

這些工作制度規(guī)范經法定程序審議通過施行后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權履職提供了規(guī)范化、程序化的“操作指南”。

“我們根據市人大常委會提供的制度范本，制定了本鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則，在會議籌備、開展等方面更加規(guī)范高效，代表們提出的議案建議，也能按規(guī)則有序審議、交辦，提升了代表履職的積極性?！鼻嘈銋^(qū)長塘鎮(zhèn)人大主席曾艷說。

良慶區(qū)那馬鎮(zhèn)人大主席呂楓表示，代表視察辦法修訂施行后，使我們開展視察活動更加有章可循，也進一步強化了人大監(jiān)督職能，提高了視察發(fā)現問題的解決質效，讓民意訴求得到更為有效的反饋。

用好成果 持續(xù)提升

此次全過程旁聽活動結束后，各調研組分別撰寫調研報告，由常委會代表工委形成總報告提交常委會黨組會研究，并將調研成果報送自治區(qū)人大常委會供決策參考。自治區(qū)人大常委會分管領導作出了肯定性批示，要求相關部門統(tǒng)籌研究南寧市全過程旁聽活動發(fā)現的問題和提出的意見建議。同時，南寧市人大常委會還將發(fā)現的問題和改進意見建議列成清單下發(fā)各縣鄉(xiāng)人大，對此，縣鄉(xiāng)人大工作者反響良好。“市人大常委會領導深入各縣區(qū)全程指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會，并梳理出共性問題清單，對基層幫助很大。希望今后繼續(xù)堅持這一好做法?！痹?025年6月底召開的南寧市各縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志座談會上，馬山縣人大常委會主要負責人表示。

南寧市人大常委會代表工委負責人表示，將在去年統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關工作制度基礎上，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議流程進行深入研究，形成一套更加科學、更具操作性的制度和樣板，持續(xù)指導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提升工作規(guī)范化水平。同時推動縣級人大常委會進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的檢查指導，尊重和發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善工作制度，協(xié)調解決工作難題。

針對基層人大履職能力水平、信息化水平不足等問題，市人大常委會代表工委負責人表示，要進一步強化履職能力培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表的履職能力水平；進一步優(yōu)化“智慧南寧人大”平臺管理應用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息化建設，提高縣鄉(xiāng)人大代表及工作人員的履職質效。