□ 本報(bào)記者 潘從武

《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自7月1日起施行，標(biāo)志著新疆在口岸經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為口岸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

增強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)辦公室副主任劉建偉介紹，新疆現(xiàn)有19個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放口岸（包括16個(gè)陸路口岸、3個(gè)航空口岸）。近年來(lái)，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，新疆已逐步形成以口岸為引領(lǐng)、城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)加速聚集、獨(dú)具新疆特色的口岸經(jīng)濟(jì)。

《條例》的出臺(tái)，有利于營(yíng)造口岸良好營(yíng)商環(huán)境，提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更好發(fā)揮口岸開(kāi)放引領(lǐng)作用，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)李躍紅說(shuō)，《條例》作為先行性、創(chuàng)制性立法，對(duì)于豐富對(duì)外開(kāi)放載體，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系，打造新疆高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極具有重要意義。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)二級(jí)巡視員劉俊美表示，《條例》填補(bǔ)了新疆口岸經(jīng)濟(jì)立法空白，為口岸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了良好的法治保障，同時(shí)也為國(guó)家立法積累了地方經(jīng)驗(yàn)。下一步將以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

明確口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

《條例》明確了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，積極融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和向西開(kāi)放總體布局，深化與共建“一帶一路”國(guó)家的交流合作，加強(qiáng)與其他?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府及相關(guān)部門的支持密切關(guān)聯(lián)。《條例》對(duì)自治區(qū)人民政府，口岸所在地州、市（地）、縣（市）人民政府，口岸經(jīng)濟(jì)主管部門，口岸管理主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，有利于形成政府負(fù)責(zé)、部門配合，合力高效推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行政管理體制。

科學(xué)規(guī)劃，建立完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的前提條件，是口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》明確口岸發(fā)展規(guī)劃的編制要求，對(duì)新疆全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)和規(guī)劃，推動(dòng)口岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)化口岸要素集聚效應(yīng)

集聚口岸、通道和各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，有助于提升對(duì)外開(kāi)放水平。《條例》結(jié)合新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)定自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌口岸、通道和各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體建設(shè)，強(qiáng)化口岸要素集聚效應(yīng)，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局，推動(dòng)口岸貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動(dòng)；口岸所在地縣級(jí)以上人民政府立足資源稟賦，完善口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，支持境內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域融合、兵地融合，構(gòu)建差異化的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系；依托口岸優(yōu)勢(shì)，圍繞自治區(qū)十大產(chǎn)業(yè)集群等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造對(duì)外開(kāi)放高地；發(fā)揮各開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，吸引加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目落地發(fā)展，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)由通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

口岸經(jīng)濟(jì)在共建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。《條例》從加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作，健全與其他?。▍^(qū)、市）口岸跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；落實(shí)與毗鄰國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的口岸會(huì)談機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)服務(wù)保障

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。《條例》以加強(qiáng)服務(wù)保障為抓手，在完善公共服務(wù)體系、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理及公示制度、規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，推動(dòng)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合監(jiān)管資源、優(yōu)化通關(guān)流程、完善通關(guān)服務(wù)，加快智慧口岸建設(shè)、提升口岸監(jiān)管和服務(wù)的數(shù)字化能級(jí)等方面，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一流的營(yíng)商環(huán)境。

為了保障口岸安全，《條例》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系。同時(shí)，《條例》還在資金、土地、人才、金融等方面規(guī)定了一系列保障措施，支持口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。