□ 本報(bào)記者 潘從武

《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）自7月1日起施行，標(biāo)志著新疆在口岸經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為口岸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

增強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

據(jù)自治區(qū)人大常委會預(yù)算工作委員會辦公室副主任劉建偉介紹，新疆現(xiàn)有19個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸（包括16個陸路口岸、3個航空口岸）。近年來，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，新疆已逐步形成以口岸為引領(lǐng)、城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)加速聚集、獨(dú)具新疆特色的口岸經(jīng)濟(jì)。

《條例》的出臺，有利于營造口岸良好營商環(huán)境，提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更好發(fā)揮口岸開放引領(lǐng)作用，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)立法處處長李躍紅說，《條例》作為先行性、創(chuàng)制性立法，對于豐富對外開放載體，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系，打造新疆高質(zhì)量發(fā)展增長極具有重要意義。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會二級巡視員劉俊美表示，《條例》填補(bǔ)了新疆口岸經(jīng)濟(jì)立法空白，為口岸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了良好的法治保障，同時也為國家立法積累了地方經(jīng)驗(yàn)。下一步將以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

明確口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

《條例》明確了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，積極融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和向西開放總體布局，深化與共建“一帶一路”國家的交流合作，加強(qiáng)與其他?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府及相關(guān)部門的支持密切關(guān)聯(lián)?！稐l例》對自治區(qū)人民政府，口岸所在地州、市（地）、縣（市）人民政府，口岸經(jīng)濟(jì)主管部門，口岸管理主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，有利于形成政府負(fù)責(zé)、部門配合，合力高效推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行政管理體制。

科學(xué)規(guī)劃，建立完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的前提條件，是口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》明確口岸發(fā)展規(guī)劃的編制要求，對新疆全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)和規(guī)劃，推動口岸優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

強(qiáng)化口岸要素集聚效應(yīng)

集聚口岸、通道和各類開發(fā)開放載體優(yōu)勢，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，有助于提升對外開放水平。《條例》結(jié)合新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)定自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌口岸、通道和各類開發(fā)開放載體建設(shè)，強(qiáng)化口岸要素集聚效應(yīng)，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局，推動口岸貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動；口岸所在地縣級以上人民政府立足資源稟賦，完善口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，支持境內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域融合、兵地融合，構(gòu)建差異化的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；依托口岸優(yōu)勢，圍繞自治區(qū)十大產(chǎn)業(yè)集群等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造對外開放高地；發(fā)揮各開發(fā)開放平臺政策優(yōu)勢，吸引加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目落地發(fā)展，推動口岸經(jīng)濟(jì)由通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

口岸經(jīng)濟(jì)在共建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。《條例》從加強(qiáng)對內(nèi)對外交流合作，健全與其他?。▍^(qū)、市）口岸跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；落實(shí)與毗鄰國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的口岸會談機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)與共建“一帶一路”國家開展海關(guān)監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作。

優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)服務(wù)保障

優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。《條例》以加強(qiáng)服務(wù)保障為抓手，在完善公共服務(wù)體系、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單動態(tài)管理及公示制度、規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，推動口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合監(jiān)管資源、優(yōu)化通關(guān)流程、完善通關(guān)服務(wù)，加快智慧口岸建設(shè)、提升口岸監(jiān)管和服務(wù)的數(shù)字化能級等方面，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一流的營商環(huán)境。

為了保障口岸安全，《條例》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險防范機(jī)制，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系。同時，《條例》還在資金、土地、人才、金融等方面規(guī)定了一系列保障措施，支持口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。