原標題：為了母親河更健康

全國政協(xié)委員建言黃河流域高質量發(fā)展

朝霞下的黃河乾坤灣 新華社發(fā)

千百年來，奔騰的萬里黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。這條流經9個省區(qū)的全國第二長河，流域面積達75.2萬平方公里，同時更用僅占全國2%的水資源量，承擔全國12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任務。

如何更好地保護我們的母親河？一直以來，黃河流域的高質量發(fā)展牽動著全國政協(xié)委員們的心。

綠色低碳發(fā)展破解水沙難題

“黃河流域生態(tài)脆弱、地上懸河形勢依然嚴峻、下游防洪短板突出、灘區(qū)防洪運用和經濟發(fā)展矛盾等問題長期存在。正如習近平總書記在講話中指出的‘黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在?！Ｕ宵S河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個‘牛鼻子’?！比珖f(xié)常委王光謙表示。

如何實現黃河流域的高質量發(fā)展？在王光謙看來，綠色、低碳既是黃河流域高質量發(fā)展的目標，又是協(xié)調水沙關系、降低懸河的手段。

事實上，近年來在多方共同努力下，黃河的“水沙”緊張關系已經得到極大的緩解。

“黃河輸沙量已經由上20世紀80年代年均16億噸降低至近年來3億噸左右，取得了巨大的成就。梯級水庫在協(xié)調水沙關系中持續(xù)發(fā)揮至關重要的作用?！蓖豕庵t表示。

自2002年起，黃河每年進行一次基于梯級水庫的“調水調沙”，20年來成果顯著，下游河道主河槽平均降低2.6米，有效緩解了地上懸河持續(xù)發(fā)展的問題。

這也讓王光謙看到了黃河流域的巨大的綠電潛力。

“黃河流域也是我國的‘能源流域’，貢獻了全國80%的原煤、33%的石油、35%的天然氣和32%的發(fā)電量，是國家能源安全的支柱。黃河流域豐富的水能、風能、光能形成了生態(tài)低碳能源體系，未來黃河中上游流域及相鄰西北地區(qū)以水電梯級為龍頭的清潔能源基地總裝機規(guī)模有望達10億千瓦級?！蓖豕庵t說。

為此，王光謙建議，“加快龍頭水電工程建設，提高全流域保證出力及可調控性，配置以梯級儲能、抽水蓄能為代表的儲能調節(jié)能力，構建源網荷儲一體化清潔電力系統(tǒng)，實現多能互補、聯合運行，建設水-風-光協(xié)同發(fā)展的低碳清潔能源體系?！?/p>

王光謙還專門算了一筆賬，流域內清潔能源基地預計總裝機容量可達19254萬kW，總發(fā)電量可達3200億kW·h，每年可減少碳排放3.27億噸，相當于節(jié)約1.31億噸標煤。

“還要建立黃河下游懸河綠色治理示范區(qū)。依靠骨干工程，補齊短板，完善流域水沙綜合調控體系；加強下游灘區(qū)與懸河協(xié)同治理，制定灘槽合理水沙負荷分配方案，宜居則居、宜農則農、宜水則水，確定洪水行泄空間，逐步恢復部分灘地的自然功能；開展以治理懸河為目標的流域‘調水調沙’和工程技術創(chuàng)新，確保大堤安全，實現灘區(qū)生態(tài)良好、民生發(fā)展?！蓖豕庵t說。

全流域生態(tài)保護讓黃河水多起來

盡管近年來黃河來水增多，但黃河流域水資源形勢嚴峻依然是不爭的事實。

全國政協(xié)常委姚愛興帶來這樣一組數據：據統(tǒng)計，2000年以來，黃河年均徑流量459億m^3，比1919年-1975年平均徑流量580億m^3減少120億m^3。黃河流域年均降水量僅447mm，遠低于全國平均628mm。黃河流域年人均水資源只有408m^3，僅為全國平均水平的27%，遠低于國際公認的極度缺水標準人均500m^3/年。

“同時受河流開發(fā)等人為活動影響，黃河水生生物資源量減少。目前，黃河流域水生生物多樣性面臨的威脅日益增多?！币叟d同時表示了對黃河生物多樣性水平的擔心。

流域生物多樣性水平是衡量流域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的重要標志。數據顯示，近30年間黃河魚類物種減少約一半，土著和瀕危保護魚類資源減少超六成，北方銅魚、黃河雅羅魚、蘭州鯰、銀川鴿子魚等物種減少、棲息地萎縮，瀕危物種保護問題突出。

姚愛興建議啟動黃河全流域生態(tài)保護工程。

“一是在黃河流域探索將山水林田湖草沙作為有機整體綜合治理和施策，恢復流域生態(tài)功能，維護流域生態(tài)平衡。二是探索建立流域上下游責任共擔、利益共享機制。構建更加合理多元的財政轉移支付體系，調動地方的創(chuàng)新精神和積極性，形成中央政府與地方政府、各級地方政府之間更清晰的權責體系。三是試點上下游協(xié)作的橫向稅收分成制度，最終建立適應全國統(tǒng)一大市場建設的橫向分稅制。”

“完善黃河流域生物多樣性保護監(jiān)測網絡，開展生物多樣性資源普查和保護成效評估。推進以黃河流域水體、濕地等為主體的自然保護地體系建設，加大珍稀瀕危野生動植物和土著魚類棲息地保護與涉水工程建設的受損棲息地修復。嚴格外來入侵物種防控，定期發(fā)布自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名錄?！币叟d表示。

挖掘更多的生態(tài)價值讓沿線富起來

全國政協(xié)常委張守志則把目光投向了黃河流域的生態(tài)價值。

數據顯示，2020年，黃河上中游7省（區(qū)）作為全流域的生態(tài)功能重要區(qū)與生態(tài)敏感脆弱區(qū)，自然生態(tài)系統(tǒng)產品與服務價值占流域9?。▍^(qū)）近80%，但地區(qū)生產總值僅占9?。▍^(qū)）的50%以下。

“不僅生態(tài)價值未能得到有效轉化，而且分享產生的大量生態(tài)效益也未得到市場應有的補償?！睆埵刂菊f。

“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是中共中央著眼中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展確定的重大國家戰(zhàn)略，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，助推黃河流域生態(tài)產品價值實現，是實現黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要基點，也是統(tǒng)籌推進我國綠色低碳高質量發(fā)展的內涵要求?！睆埵刂颈硎?。

為此，張守志建議要完善生態(tài)產權制度，培育生態(tài)產品交易市場。同時開展流域生態(tài)資源統(tǒng)計與資產價值核算。積極組織流域內生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門，系統(tǒng)全面開展流域內生態(tài)資源統(tǒng)計工作，建立生態(tài)資源統(tǒng)計綜合數據庫；采用科學的生態(tài)資源價值評估方法，從其對生態(tài)系統(tǒng)服務價值、潛在服務行業(yè)價值、資源開發(fā)成本、資源流轉代際補償等方面進行綜合測算，構建科學合理的評估指標體系，完成區(qū)域生態(tài)資源資產評估作價，摸清生態(tài)資源資產價值潛力。

值得一提的是，寧夏是唯一一個黃河流經全境的省區(qū)，具有典型的流域代表性，中央專門賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的特殊使命，國務院已經印發(fā)《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)實施方案》。

“通過先行先試，探索生態(tài)產品價值實現經驗。建議中央整合資源、集中力量，在寧夏建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，助推黃河流域生態(tài)產品價值實現的探索，通過用足用活政策、先行先試發(fā)展，為黃河流域其他省區(qū)積累可推廣的經驗和打造可復制的樣板?！睆埵刂颈硎?。

讓委員們也為之振奮的是，有關黃河的好消息不斷傳來。

近日，經推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部四部門聯合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》聚焦解決黃河流域突出的生態(tài)環(huán)境問題，分別提出2030年、2035年和本世紀中葉的生態(tài)環(huán)境保護目標。

《規(guī)劃》提出，到2030年，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構建，產業(yè)結構和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實現二氧化碳排放2030年前達峰，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性全面提升，現代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。