原標題：金融機構要對創(chuàng)新型企業(yè)更加包容

——張興海代表關于增強金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

張興海代表在全國人民代表大會會議期間認真修改所提代表建議。

2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京隆重召開。張興海代表再一次走進人民大會堂的那一刻，神圣的使命感和強烈的責任感仿佛融入了血液，他的心中充滿興奮和激動。

這一次，通過多年的經(jīng)驗體會和充分調(diào)研，張興海代表懷揣6件精心準備的建議來到北京，其中《關于增強金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，交由中國證監(jiān)會會同中國銀保監(jiān)會研究辦理。

隨著建議辦理工作的推進，張興海代表欣喜地感受到金融政策對創(chuàng)新型企業(yè)的包容性方面產(chǎn)生的積極變化。相比過去，銀行對民營企業(yè)、實體企業(yè)及對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度明顯增強，更看重創(chuàng)新型企業(yè)的長期性和成長性，而不是單純地只是看財務報表來決定支持情況?？苿?chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型企業(yè)也有了更為包容的退市制度。

2020年12月，在吸收科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板退市制度改革經(jīng)驗的基礎上，滬深交易所發(fā)布退市新規(guī)，改變了以往單純考核凈利潤的退市指標，采用營業(yè)收入加扣非凈利潤的綜合指標。這些實實在在的政策紅利給企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動帶來強大的動力保障，也讓張興海代表頗有感觸，回想起這條建議的形成，張興海代表記憶猶新。

金融是國民經(jīng)濟的血液，金融服務對于研發(fā)投入較大的創(chuàng)新型企業(yè)具有不言而喻的重要性。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟中，無論是從銀行貸款或債券融資，還是從股市尋求股權融資，都存在一定的門檻，需要滿足相應的條件，因為金融政策制度的包容性不夠，沒有將企業(yè)因研發(fā)投入導致的利潤下降或者虧損，與經(jīng)營不善導致的利潤下降或者虧損區(qū)別對待。

在金融市場包容度有限的條件下，一些創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型的民營實體企業(yè)在研發(fā)投入時不得不面對“不投入就是等死，投入就是找死”的尷尬處境。

為尋找解決這個問題的方法，張興海代表于2018—2019年，深入調(diào)研甘肅、湖北、廣東、重慶等地企業(yè)，與企業(yè)家交流心聲。調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)融資難、融資貴，金融市場對民營企業(yè)包容度小等問題，已經(jīng)成為企業(yè)家們共同的煩惱。張興海代表想，決不能將沒有凈利潤等同于創(chuàng)新失敗，要用長遠的眼光看待創(chuàng)新、包容創(chuàng)新。沒有包容性的金融政策，就不可能有創(chuàng)新型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中專門提到了著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。聽完報告，張興海代表難以平復內(nèi)心的激動，回到駐地后，他拿出之前起草的《關于增強金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，又繼續(xù)圈圈畫畫改起來，那晚他一直修改到凌晨1點。

第二天，張興海代表向大會秘書處議案組提交了這份沉甸甸的《關于增強金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。該建議闡述了創(chuàng)新型企業(yè)尤其是創(chuàng)新型民營企業(yè)在經(jīng)營中遇到的融資難題，深入分析了與這些難題相關的貸款、退市和再融資制度等原因，對進一步拓展融資渠道、優(yōu)化融資程序、完善融資條件等工作提出了非常有價值的意見建議。

他還提出了改變現(xiàn)有退市制度，給予因技術研發(fā)投入大造成虧損的企業(yè)一定的包容期；改變銀行審視公司報表健康性的標準，將對未來長期降本增效有好處、有價值的方面，納入考慮范圍；優(yōu)化完善資本市場再融資標準等建議。

張興海代表說，對企業(yè)堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，提升自身發(fā)展科技支撐能力，培育并形成核心競爭力，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術供給的做法應予以鼓勵、予以包容，這樣才能保護企業(yè)的創(chuàng)新積極性，有利于經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

針對該建議提及的相關情況，證監(jiān)會積極探索更為包容的退市制度，并表示目前注冊制改革正在推進中，將根據(jù)改革情況進一步評估，優(yōu)化再融資制度。銀保監(jiān)會持續(xù)完善銀行監(jiān)管政策，引導銀行業(yè)金融機構公平、精準、有效開展民營企業(yè)授信業(yè)務。監(jiān)管部門采取的措施和做法顯著提高了金融政策的包容度，推動了創(chuàng)新型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

張興海代表介紹說，2020年由于疫情影響，加之對新能源汽車研發(fā)的持續(xù)加大投入，他所任職的小康工業(yè)集團暫時虧損，但是重慶很多本土銀行仍然給予了中長期貸款，而且對質(zhì)押的股票不打折，有的銀行還根據(jù)集團需要主動增加貸款額度，著實體現(xiàn)了銀行對創(chuàng)新型企業(yè)的包容。

張興海代表還記得2018年7月他前往甘肅調(diào)研時的情形，調(diào)研途中他在河西走廊西北端認種認養(yǎng)了1000棵胡楊樹。他說：“胡楊樹可在大漠中千年不死，千年不倒，千年不朽。這象征著一種創(chuàng)新求變，不斷超越自我，適應時代的精神，作為企業(yè)，需要這樣的創(chuàng)新求變，不斷適應時代進行自我迭代。我也會憑著胡楊樹般的精神，忠實履行人大代表的職責，建好言，獻好策！”

本文選自《我當代表為人民——人大代表議案建議故事》一書