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趙銘代表：用科學(xué)的理念推動地方立法

地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，地方立法是國家立法的細化和補充，擔負著保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施和推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重職能。近年來，哈爾濱市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準確把握新形勢下地方立法工作的特點和規(guī)律，提出了“立管用的法、立特色鮮明的法、立小而精的法”立法工作理念。具體來說，就是在立法工作定位上，力求圍繞中心、服務(wù)大局，針對問題、解決問題、好使管用;在法規(guī)規(guī)范內(nèi)容上，力求貼近實際、貼近工作、貼近需求;在法規(guī)選題及框架結(jié)構(gòu)上，力求小切口、短而精，形式服從內(nèi)容。在這一立法工作理念的指導(dǎo)下，本屆市人大常委會自成立以來共制定法規(guī)16部、修改27部、廢止13部，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅。

緊緊圍繞改革發(fā)展，立管用的法

在制定立法規(guī)劃過程中，我們緊緊圍繞市委的整體部署要求，公開征求社會意見，廣泛進行科學(xué)論證，精心選擇立法項目，并報市委批準，有效地保證了立法工作與黨的重大決策相結(jié)合，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。2020年，為貫徹落實習(xí)近平總書記就推進東北振興提出的“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的指示精神，努力推動形成法治化營商環(huán)境的制度體系，我們制定出臺了《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進條例》，以信用環(huán)境建設(shè)為重點，對環(huán)境建設(shè)涉及的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等進行了規(guī)范。今年，為解決制約哈爾濱市民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境不優(yōu)等突出問題，我們計劃制定《哈爾濱市民營企業(yè)促進條例》，從“放管服?！彼膫€方面入手，引導(dǎo)和督促政府在法治框架下來規(guī)范市場，營造良好的營商環(huán)境。通過這一系列的立法，努力將冰城打造成為“投資必過山海關(guān)”的龍頭城市。

堅持結(jié)合地方實際，立特色鮮明的法

突出地方特色是地方立法的生命力所在。本屆以來，我們堅持從本地具體情況和改革實際出發(fā)，從人民群眾的所需所盼出發(fā)開展立法。比如在2019年，為了更好地保障學(xué)生“舌尖上的安全”，提升學(xué)校用餐安全管理水平，我們制定出臺了《哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》，從小切口切入，經(jīng)過大量縝密深入調(diào)研，摸清了家長、學(xué)校、配餐單位、監(jiān)管部門等各方面的立法需求。在制定該規(guī)定時，每一款條文都是以調(diào)研掌握的問題為導(dǎo)向,旨在對學(xué)校食品安全管理中存在的現(xiàn)實問題提出解決方案。疫情期間，這部地方性法規(guī)彰顯了更大的實用價值，在配餐車消毒殺菌、入校人員安全檢疫、政府部門聯(lián)防聯(lián)控等方面給予了更切實可行的指導(dǎo)和規(guī)范，為校園食品安全建立了長效管理機制。再比如，以往春節(jié)期間大街小巷鞭炮聲不絕于耳，空氣污染、人員受傷、環(huán)衛(wèi)壓力加大……群眾對禁止燃放煙花爆竹的呼聲日益高漲，市委要求人大開展“禁燃”立法。為此，我們成立專班，收集哈爾濱市近年春節(jié)期間空氣質(zhì)量信息，了解全國較大城市立法情況，統(tǒng)計歷年春節(jié)期間因燃放煙花爆竹造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，整理人大代表和政協(xié)委員相關(guān)意見建議，召開多場座談會了解城區(qū)布局和管理現(xiàn)狀，廣泛面向社會征求意見，確保法規(guī)出臺立得住、行得通、真管用。2019年春節(jié)前，《哈爾濱市人大常委會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》適時出臺，回應(yīng)了百姓期待，守護了冰城的藍天碧水和歲月“靜”好。

遵循地方立法規(guī)律，立小而精的法

總結(jié)以往立法工作，我們感到，地方立法要想適應(yīng)新時代新要求，具有蓬勃的生命力，在法規(guī)體例結(jié)構(gòu)上不要求全責備，在法規(guī)形式上不要拘泥于一種模式，在法規(guī)內(nèi)容上不要刻意追求“高大上”，而是要本著“不抵觸、有特色、可操作”原則，根據(jù)本地區(qū)自身特點和地方法治需求，有幾條就寫幾條，重點在解決問題上下功夫，力爭使每一條規(guī)范都能夠在實踐中落地生根、開花結(jié)果。比如，2018年我們出臺的《哈爾濱市查處假冒巡游出租汽車若干規(guī)定》只有9條，是哈爾濱市人大有地方立法權(quán)以來，地方性法規(guī)條數(shù)最少、篇幅最小的一部地方性法規(guī)。該規(guī)定主要為了解決假冒巡游出租汽車在非載客情況下，不能按照非法營運進行規(guī)制處罰的問題，針對車身噴涂、設(shè)施設(shè)備安裝等具體內(nèi)容作出規(guī)范，為管理部門提供了執(zhí)法依據(jù)。2020年，為加強亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理，市政府擬將740項市級行政權(quán)力移交亞布力管委會行使。但因管委會尚不具備行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義實施具體行政行為，亟需人大立法授權(quán)?？紤]到雪季即將到來，時間緊迫，我們先出臺了僅有5條規(guī)定的《關(guān)于哈爾濱市亞布力滑雪旅游度假區(qū)行政管理有關(guān)事項的決定》，重點破解授權(quán)問題，解決了管委會依法履職的燃眉之急。

“十四五”時期，我們將進一步根據(jù)新時代地方立法的屬性和特點，做好“小快靈”立法，切實發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，著力提高立法質(zhì)量，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，更新立法理念、堅持問題導(dǎo)向、堅持開門立法、突出地方特色，在新的起點上續(xù)寫地方立法新篇章。

 (哈爾濱市人大常委會主任 趙銘)