原標(biāo)題:江西撫州“對(duì)癥下藥”破解電動(dòng)車管理難題
立一部良法惠一方百姓
《撫州市電動(dòng)自行車通行管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)已于1月1日起施行。
回顧《條例》的出臺(tái)歷程,這部全文僅28條的法規(guī),凝結(jié)了撫州立法人和社會(huì)各界關(guān)心支持人士數(shù)年的心血,因?yàn)檫@部“小”法規(guī),關(guān)系家家戶戶,承載萬千民生。
電動(dòng)車立法呼聲高漲
電動(dòng)自行車俗稱電動(dòng)車,撫州對(duì)電動(dòng)車立法,緣于4年前市人大代表提出的一件建議。
當(dāng)時(shí)的撫州,騎行電動(dòng)車無需駕照和牌照,在街上我行我素,任意穿插,交通事故頻發(fā)。“市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理,盡快改變道路通行秩序混亂、效率低下的狀況?!倍辔蝗舜蟠斫ㄗh。
2016年以來,撫州市發(fā)生與電動(dòng)車相關(guān)的交通事故超過21300起,占比達(dá)34%,電動(dòng)車日益成為城市管理難題。
事實(shí)上,在這個(gè)城市,電動(dòng)車幾乎是每個(gè)家庭的標(biāo)配,是很多家庭接送小孩上學(xué)最為現(xiàn)實(shí)的選擇,也是眾多工薪族上下班經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的通勤工具。管好電動(dòng)車,讓道路通行有序、高效,成為撫州迫切需要解決的民生實(shí)事。
2016年,撫州市人大常委會(huì)響應(yīng)社會(huì)各界呼聲,將電動(dòng)車管理立法列入五年立法規(guī)劃,并于2017年先后赴杭州、南昌、南寧等地開展立法調(diào)研,從而拉開了電動(dòng)車管理立法的序幕。
推動(dòng)立法條件日益成熟
正當(dāng)立法人摩拳擦掌、躍躍欲試時(shí),現(xiàn)實(shí)給大家澆了一盆涼水。
城市非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置少之又少,電動(dòng)車沒有登記,沒有牌照,亂停亂放,充電設(shè)施少、隱患大,共享單車管理、電動(dòng)車生產(chǎn)和銷售等都存在一定的問題。
拿到有關(guān)部門起草的法規(guī)草案初稿后,撫州市人大常委會(huì)反復(fù)研究,草案的規(guī)定都做得到嗎?這一系列問題并不是一部法規(guī)就能直接解決的?,F(xiàn)實(shí)很需要,但條件不成熟,一旦倉促上馬,法規(guī)將淪為廢紙。
撫州市人大常委會(huì)及時(shí)向市委提出有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告。市委市政府下定決心,實(shí)施道路基礎(chǔ)設(shè)施改造,非機(jī)動(dòng)車道、充電設(shè)施得以日益完善,為全面加強(qiáng)電動(dòng)車管理提供了條件。
2019年3月起,撫州市借助實(shí)名掛牌登記、跨季常態(tài)整治、扁平立體查緝、創(chuàng)新人技聯(lián)防等技術(shù)手段,遏制電動(dòng)車亂象。全市共登記掛牌47萬余輛,其中城區(qū)登記掛牌近26萬余輛。至此,電動(dòng)車管理立法的條件已比較成熟。
撫州市人大常委會(huì)主任魏建鋒告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,開展電動(dòng)自行車管理立法的原動(dòng)力,就是要將“把法立在老百姓的心坎上”付諸地方惠民立法的實(shí)踐,用法治來保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,提升城市道路通行秩序與效率,滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。
精細(xì)精準(zhǔn)立良法保善治
《條例》應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容,除了登記掛牌通行、停放、充電等方面的規(guī)則外,要不要對(duì)生產(chǎn)、銷售和電池回收等問題作出規(guī)定?經(jīng)廣泛征求意見,大家認(rèn)為,法規(guī)要聚焦主要問題,不宜面面俱到。
“撫州市電動(dòng)車管理的主要問題,不在生產(chǎn)、銷售和電池回收等方面,應(yīng)堅(jiān)持小切口立法,針對(duì)通行管理,科學(xué)設(shè)置條款,做到能具體的盡量具體,能明確的盡量明確,把有限的立法資源用在刀刃上?!睋嶂菔腥舜蟪N瘯?huì)副主任宋東方認(rèn)為。
在深入研究各方提出的600多條意見建議后,撫州市人大常委會(huì)圍繞電動(dòng)車通行管理開展制度設(shè)計(jì)。
——保障電動(dòng)自行車通行、停放和充電設(shè)施建設(shè),有關(guān)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈等候區(qū)域的思路,獲得全國人大常委會(huì)法工委支持;
——建立免費(fèi)登記掛牌等號(hào)牌管理制度,為精準(zhǔn)識(shí)別、智能監(jiān)管奠定基礎(chǔ);
——明確非標(biāo)電動(dòng)自行車在臨時(shí)號(hào)牌有效期內(nèi)可繼續(xù)通行,規(guī)范共享電動(dòng)自行車的投放、運(yùn)營和使用,嚴(yán)禁拼裝非法改裝電動(dòng)自行車,嚴(yán)禁駕駛時(shí)撥打接聽手持電話或觀看視頻等,一項(xiàng)項(xiàng)制度設(shè)計(jì)可圈可點(diǎn)。
現(xiàn)在的撫州,電動(dòng)車一車一牌、嚴(yán)格走非機(jī)動(dòng)車道,秩序井然,停放、充電等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。廣大市民紛紛表示,雖然執(zhí)法很嚴(yán),但是能把電動(dòng)車管得這么好,的確是干了一件大實(shí)事,老百姓非常支持。
“近年來,撫州機(jī)動(dòng)車每年新增15%至20%,道路交通仍能保持較好效率和秩序,電動(dòng)車通行管理立法的引領(lǐng)和推動(dòng)功不可沒?!睋嶂菔泄簿纸痪ш?duì)支隊(duì)長游戎說。(黃輝 汪建興)
編輯:張紅兵
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