原標題:《山東省突發(fā)事件應急保障條例(草案)》公開征求意見
《山東省突發(fā)事件應急保障條例(草案)》已經省第十三屆人大常委會第二十三次會議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規(guī)定,現(xiàn)將《山東省突發(fā)事件應急保障條例(草案)》全文公布,公開征求社會各界的意見和建議。
社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fgwfgyc@126.com,也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會(濟南市歷下區(qū)院前街1號,郵編:250011),并在信封上注明《山東省突發(fā)事件應急保障條例(草案)》征求意見。
公開征求意見截止日期為2020年10月25日。
山東省人大常委會法制工作委員會
2020年9月25日
關于《山東省突發(fā)事件應急保障條例(草案)》的說明
——2020年9月24日在山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上
山東省應急管理廳廳長 趙豪志
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
我受省政府委托,現(xiàn)就《山東省突發(fā)事件應急保障條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
一、立法的必要性
2020年2月,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調,“要完善疫情防控相關立法,加強配套制度建設,完善處罰程序,強化公共安全保障,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”。全國人大常委會也對疫情防控立法提出了明確要求。省委劉家義書記要求,要從這次疫情防控中發(fā)現(xiàn)問題,加快補短板、強弱項,健全體系、完善法治,抓緊制定公共安全應急管理保障條例。應急保障立法工作是貫徹落實中央、省委決策部署的重要舉措,對從體制機制上創(chuàng)新和完善應急管理措施,保障人民群眾生命安全和身體健康,強化公共安全保障,促進我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。
二、指導思想和把握的主要原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記的重要指示精神,總結我省應急保障體系的特色和優(yōu)勢,健全突發(fā)事件應急保障預測預警預防機制,明確有關部門在規(guī)劃編制、組織人員、物資儲備、運輸通訊等方面的應急保障職責,統(tǒng)籌多方資源,形成應急保障合力,破解突發(fā)事件應急保障過程中的難題、補齊短板弱項、積極推進我省應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
在起草過程中,我們注重把握好以下原則:
(一)提高政治站位,堅持法治思維,完善應急保障體制機制。認真學習領會習近平總書記關于在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作系列講話,特別是關于構建公共衛(wèi)生體系的重要講話精神,把應急保障體系建設放到總體國家安全觀大框架下,作為完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容來思考、來謀劃,切實在地方立法中堅持黨的領導,貫徹中央、省委部署要求。
(二)堅持問題導向,立足精準施策,提高制度設計的有效性。系統(tǒng)梳理應急管理相關法律法規(guī),堅持地方立法的小切口特色和優(yōu)勢,針對疫情防控中暴露出的應急保障的短板和薄弱環(huán)節(jié),按照“涵蓋無漏項、橫向能貫通、動員無死角、應急高效率”的要求,在上位法已經確定應急管理基本制度框架下,從規(guī)劃、人員、物資、資金、信息、科技、運輸、通訊、社會秩序等方面細化上位法有關應急準備和預警制度,不求大而全,堅持精準施策,提高法規(guī)的實效性和可操作性。
(三)堅持科學立法,注重先進制度經驗與實際的結合,切實提高我省應急保障體系和能力的現(xiàn)代化。學習借鑒先進理論研究成果和成功實踐經驗,注重推進大數(shù)據、云計算、地理信息、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術和成果在應急保障中的應用,堅持制度設計的前瞻性、整體性和可操作性的有機結合,以發(fā)展的視角構建現(xiàn)代化的應急保障制度體系。
三、立法的總體思路和起草過程
起草重點圍繞提高應急保障能力和水平,以此次新冠肺炎疫情防控中的工作經驗和暴露出的問題為切口,從更高層次、更廣領域補齊應急保障制度短板,完善事前、事中和事后應急保障措施,推進應急保障體制機制改革創(chuàng)新,將突發(fā)事件應急保障體制機制實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及觀念和理論創(chuàng)新成果轉變?yōu)榱⒎▌?chuàng)新成果,補充細化國家有關規(guī)定,彌補國家立法的薄弱領域,并與《山東省突發(fā)事件應對條例》等現(xiàn)行地方性法規(guī)相互銜接、相互補充。
在條例起草過程中,主要開展了以下幾個方面的工作:
一是成立工作專班,擬定推進方案,集聚各方力量全力開展起草工作。為順利推進條例立法工作,成立了由省人大常委會副主任于曉明同志任組長,省人大常委會副主任王良同志任副組長,省人大常委會法工委和省司法廳、省應急廳等20多個省直部門參加的立法工作專班,并擬定立法工作推進方案,對工作專班成員單位、立法基地作用、各階段具體任務及完成時限等進行詳細安排。
二是吸收各設區(qū)的市參與起草,提高法規(guī)起草質量。創(chuàng)新條例起草機制,在調動省政府各部門參與立法的基礎上,豐富各市參與省級立法的方式,從設區(qū)的市中選取立法經驗比較豐富、立法能力比較突出的濟南、青島、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、臨沂、八市人大常委會,分別就網絡安全、空中運輸事故應急處理、核安全、水旱災害、森林防火、傳染病疫情防控、海難海嘯處理應對、地震災害應對等問題承擔調研和起草任務,直接參與條例的立法起草工作。
三是充分發(fā)揮立法研究服務基地的作用。委托山東大學立法研究服務基地吸收各相關領域專家學者成立課題組,集聚優(yōu)勢智力資源,開展課題研究,實現(xiàn)理論工作者、實踐工作者和專家學者的深度融合。
四是加強工作調度,按時間節(jié)點推進起草工作,確保按時完成任務。3月11日,組織召開立法推進會,對省直有關部門承擔的起草任務進行了部署;3月31日,組織召開視頻會議,就組織設區(qū)的市參與立法工作進行了安排;4月初,起草小組擬定了條例框架,各單位結合自身起草任務全面開展制度設計工作。
五是積極對接國家立法,加強請示匯報,確保法制統(tǒng)一。及時了解國家立法動態(tài)和最新立法精神,根據全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃,研究論證起草工作突破點;認真研究應急管理部起草的《中華人民共和國應急管理法》(征求意見稿),調整充實有關規(guī)定;與全國人大常委會法工委、應急管理部、司法部保持密切聯(lián)系,注重征求意見。
六是廣泛開展立法調研,直接聽取基層意見。4月下旬至5月下旬,赴濟寧市、泰安市、威海市、濟南市就疫情防控、森林防火、海難救助、網絡安全等應急保障問題開展立法調研,聽取相關單位和一線工作人員的意見,并通過立法研究服務基地就重大制度設計等咨詢相關專家的建議。我們還將草案發(fā)往省直有關部門和各地市征求意見,同時在省司法行政網公開征求社會各界意見。6月上旬,我們將草案報全國人大常委會法工委、應急管理部征求意見,并送有關院士專家征求意見。
七是集中組織論證修改,強化部門協(xié)同立法。省人大常委會法工委、省司法廳、省應急廳組織省公安廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省糧食和儲備局、省氣象局等單位,先后5次對草案初稿進行了集中研究、討論和修改,廣泛吸收了政府各部門、市人大報送的條款和山東大學專家建議稿的內容,形成了《山東省突發(fā)事件應急保障條例(草案會簽稿)》。8月上旬,省應急廳將會簽稿發(fā)送省直有關部門正式會簽后,報送省司法廳審查。省司法廳針對有關問題與有關部門多次進行溝通協(xié)調,對《條例(草案)》進行了全面修改完善,該《條例(草案)》已經省政府第82次常務會議討論通過,并經省委常委會第210次會議審議通過。
四、《條例(草案)》的主要內容
《條例(草案)》共90條,分為總則、規(guī)劃編制與實施、組織與人員保障、物資與資金保障、科技與信息保障、運輸與通訊保障、社會秩序保障、法律責任、附則等9章。
(一)關于條例的體例結構
《條例(草案)》調整范圍廣,涉及部門法多,在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件應急保障中的一些基本制度,如保障要求、指揮體系、經費資金、社會動員等是共同的,但針對我省工作實際補短板、強弱項的保障措施又各有其特色和適用領域。起草時根據這一實際,認真比較研究了國家立法和我省立法中采用的各種體例結構,結合立法需要,在規(guī)劃編制與實施、物資與資金保障、科技與信息保障等三章中設一般規(guī)定和特別規(guī)定兩節(jié),在一般規(guī)定中對相關共同重點問題進行規(guī)定,在特別規(guī)定中按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的順序,由面到點,針對實踐中需要規(guī)范的難點痛點堵點問題,精準施策,發(fā)揮地方立法精細化特點,提高突發(fā)事件應急保障措施的針對性和可操作性。
(二)關于條例的主要制度設計
總則方面:主要規(guī)范了條例立法目的、適用范圍和應急保障工作的基本原則、工作目標,并明確了各級政府及有關部門的職責分工等內容。
規(guī)劃編制與實施方面:本章設兩節(jié),在一般規(guī)定中,明確縣級以上人民政府在編制各類規(guī)劃、應急避難場所設置、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展布局、重大工程建設等方面的應急保障任務和措施;在特別規(guī)定中,針對應急保障的重點環(huán)節(jié),分類規(guī)定了應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的應急保障規(guī)劃和基礎設施建設要求。
組織與人員保障方面:一是明確了縣級以上建立聯(lián)防聯(lián)控機制,設立應急指揮機構;二是加強國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設,建立應急救援隊伍指揮平臺;三是規(guī)定了相關專業(yè)人才培養(yǎng)、社會組織有序參與和志愿者隊伍建設等制度。
物資與資金保障方面:本章設兩節(jié),在一般規(guī)定中,明確縣級以上人民政府完善應急物資儲備管理制度,建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級應急物資保障體系、提升應急物資信息化管理水平以及物資儲備、采購、受贈管理、協(xié)議儲備、社會監(jiān)督等基本制度;在特別規(guī)定中,明確了各類專業(yè)物資的儲備責任、方式和管理等具體制度,提高應對不同類別突發(fā)事件的應急物資保障能力。
科技與信息保障方面:本章設兩節(jié),在一般規(guī)定中,就支持應急保障科技研發(fā)、推動相關科技成果轉化、加大科技創(chuàng)新平臺建設力度、加強新技術新方法在突發(fā)事件應急管理中的融合應用等問題,明確了政府、企業(yè)和相關科研機構的具體責任,完善了相關推進措施;在特別規(guī)定中,明確了各類突發(fā)事件中先進科技應用和現(xiàn)代化管理的具體目標和實施責任。
運輸與通訊保障方面:一是明確了全省應急交通運輸綜合協(xié)調機制建設、省應急運輸調度信息系統(tǒng)建設、交通運輸應急保障隊伍建設等基本制度;二是對公路、鐵路、機場、航空管理等單位的運輸應急保障能力建設規(guī)定了具體措施;三是規(guī)定了應急通訊設施和管理制度等內容。
社會秩序保障方面:規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會在社會矛盾糾紛排查調處、懲處應急期間違法犯罪行為和恢復重建期間開展救助、補償、撫恤、安置等方面的責任和具體措施。
以上說明和《條例(草案)》,請予審議。
山東省突發(fā)事件應急保障條例
(草 案)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃編制與實施
第三章 組織與人員保障
第四章 物資與資金保障
第五章 科技與信息保障
第六章 運輸與通訊保障
第七章 社會秩序保障
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了有效防范和化解安全風險,加強突發(fā)事件應急保障工作,提高應急保障能力和水平,維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定,根據有關法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的規(guī)劃編制與實施、組織與人員保障、物資與資金保障、科技與信息保障、運輸與通訊保障、社會秩序保障等活動,適用本條例。
本條例所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本條例所稱應急保障,是指為了保證突發(fā)事件應對工作的需要和應急管理措施的實施,對突發(fā)事件應對所需各種資源進行的規(guī)劃、儲備、調配、使用以及相關的管理、服務等活動。
第三條 突發(fā)事件應急管理工作應當堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、軍地聯(lián)合、全社會共同參與的應急管理工作機制,構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村以及其他特定空間為單元的網格化應急管理模式。
突發(fā)事件應急保障工作應當堅持綜合協(xié)調、分類管理、分級負責和以屬地管理為主的原則,建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⑻幹酶咝?、上下?lián)動的應急保障體制。
第四條 本省依法設立的各級應急指揮機構,負責組織、指導、協(xié)調本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急保障工作;根據需要依法設立的專項應急指揮機構,負責組織、指導、協(xié)調相應類別突發(fā)事件的應急保障工作。
縣級以上應當建立聯(lián)防聯(lián)控機制。經常發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件的地區(qū),有關行政區(qū)域可以建立聯(lián)防協(xié)作機制,加強信息溝通和資源共享。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對突發(fā)事件應急保障工作的領導,加強應急保障能力建設,將突發(fā)事件應急保障工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經費列入財政預算。
縣級以上人民政府應急部門負責本行政區(qū)域應急指揮機構的日常工作,統(tǒng)籌、指導、協(xié)調有關部門做好突發(fā)事件應急保障工作;發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、科技、大數(shù)據、通訊管理等部門按照各自職責,做好有關的應急保障工作。
第六條 縣級以上人民政府應當建立社會動員機制,發(fā)揮工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等組織和社會公眾在突發(fā)事件應急保障工作中的作用,增強全民公共安全和防范風險的意識,提高全社會避險救助能力。
公民、法人和其他組織有義務配合、參與突發(fā)事件應急保障工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定相關機構和人員,履行本轄區(qū)內突發(fā)事件應急保障職責。
居民委員會、村民委員會應當協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應急保障工作。
第八條 學校應當根據學生的年齡和認知能力,采取多種形式開展應急知識教育,培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。
第九條 對在突發(fā)事件應急保障工作中做出顯著成績的單位和個人,按照規(guī)定給予獎勵。
第二章 規(guī)劃編制與實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十條 縣級以上人民政府應當科學編制本行政區(qū)域應急保障體系建設規(guī)劃,明確指揮體系、組織人員、應急物資、交通通訊等方面的建設任務和具體措施,實現(xiàn)對突發(fā)事件有效防控和應對,提升應急保障能力和水平。
第十一條 縣級以上人民政府在組織編制國土空間規(guī)劃時,應當系統(tǒng)分析評估影響本地長遠發(fā)展的重大災害風險類型,明確防災減災目標、設防標準、防災分區(qū),統(tǒng)籌考慮各類防災基礎設施和應急服務設施布局,提高抗災應急能力。
第十二條 縣級以上人民政府應當建立完善城市公共基礎設施定期調查評估機制,調整優(yōu)化國土空間結構和布局,統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用,改造提升城市現(xiàn)有基礎設施和公共服務設施的承載能力和應急保障能力,加強區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調和應急處置機制建設。
第十三條 縣級以上人民政府應當根據本地區(qū)防災減災等應急需求,統(tǒng)籌規(guī)劃應急避難場所的選址和建設,將城鎮(zhèn)各類廣場、綠地、體育場館、學校、公園等適宜場所確定為應急避難場所,并公示具體位置。
應急避難場所應當設置統(tǒng)一規(guī)范的標志、標識,具備必要的醫(yī)療急救條件,并根據突發(fā)事件的性質和需要,建立或者指定治療、救治場所。
應急避難場所所有權人或者管理、使用單位,應當加強對應急避難場所的維護、管理,保證其正常使用。
緊急設立的應急避難場所應當統(tǒng)籌考慮氣象、地震、地質等條件和因素,增設災害防御設施,避免和減輕次生、衍生災害。
第十四條 縣級以上人民政府應當整合資源,統(tǒng)一規(guī)劃應急所需的重點建設項目和基礎設施,將應急物資以及重要原材料生產等納入關鍵產業(yè)規(guī)劃,并納入應急生產能力儲備目錄,實施動態(tài)監(jiān)測,指導企業(yè)建立柔性生產機制,構建積極有效的應急產業(yè)體系。
應急產業(yè)的發(fā)展應當符合平戰(zhàn)結合、配套完整、快速響應的要求,依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和龍頭企業(yè),加快促進產品標準化和系列化,園區(qū)專業(yè)化和規(guī)模化,產業(yè)協(xié)同化和高端化,提升應急產業(yè)高質量發(fā)展水平。
第十五條 縣級以上人民政府應當按照應急保障體系建設規(guī)劃要求,將區(qū)域性應急救援中心、應急物資儲備庫工程、應急指揮中心等重大工程建設納入當?shù)貒窠洕鐣l(fā)展規(guī)劃,并采取措施積極推動。
第十六條 縣級以上人民政府應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況,制定相應的突發(fā)事件應急預案并分別報上一級人民政府及其主管部門備案。
第二節(jié) 特別規(guī)定
第十七條 水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、海洋、地質、地震、氣象、安全生產、公共衛(wèi)生、網絡安全等各類專項規(guī)劃,應當符合應急保障的需要,統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的物資設備和基礎設施建設。
第十八條 各級人民政府應當根據本行政區(qū)域自然災害特點,加強海堤、水庫、河道、涵閘、泵站、避風港、防護林、避風錨地等自然災害防御設施建設,對機場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道加密大風、大霧等的監(jiān)測設施建設。
各級人民政府應當建立健全自然災害預警信息傳播系統(tǒng),并根據自然災害防御的需要,在學校、醫(yī)院、社區(qū)、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等人員密集區(qū)域和公共場所建設預警信號接收與傳播設施。
第十九條 各級人民政府應當加強自然災害防御設施保護,按照屬地保護和就近便利原則,明確保護主體和相應的權利義務,確保自然災害防御基礎設施安全有效運轉。
任何組織和個人不得破壞自然災害防御設施。
第二十條 縣級以上人民政府應當組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、地震、氣象等部門確定自然災害防御重點單位,向社會公布,并加強對重點單位的自然災害防御工作監(jiān)督檢查。
自然災害防御重點單位應當按照有關規(guī)定和標準,做好自然災害防御工作。
第二十一條 煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、海上交通、漁業(yè)生產等高危行業(yè)應當建立災害性天氣預警信號接收與應急處置責任制度,暢通災害性天氣預警信號接收渠道,做好氣象災害防御工作。
第二十二條 省人民政府應當按照法律規(guī)定的條件和程序在重要核設施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)。
禁止在規(guī)劃限制區(qū)內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及人口密集場所。
第二十三條 縣級以上人民政府應當創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責,統(tǒng)籌配置傳染病救治資源優(yōu)化中醫(yī)藥應急救治網絡,完善中西醫(yī)協(xié)作機制;具備條件的,可以設置傳染病醫(yī)院。
第二十四條 縣級人民政府應當健全公共衛(wèi)生服務體系,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構,加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的規(guī)范建設,強化公共衛(wèi)生服務基礎。
第二十五條 縣級以上人民政府應當加強疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生健康監(jiān)督機構、120指揮中心(院前急救)、采供血機構等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術機構建設。
第三章 組織與人員保障
第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后,應急指揮機構可以設立現(xiàn)場指揮部,指定熟悉突發(fā)事件應急預案,有較強的組織、指揮和協(xié)調能力,并具有相應的應急處置和救援實戰(zhàn)經驗的人員擔任總指揮、負責現(xiàn)場應急處置和救援。
第二十七條 縣級以上人民政府應當按照就近調配、快速動員、有序救援的原則,對應急救援隊伍建設進行統(tǒng)一規(guī)劃,并加強組織和指導。
國家綜合性消防救援隊伍應當按照國家規(guī)定執(zhí)行綜合應急救援任務。
縣級以上人民政府應急、衛(wèi)生健康等部門可以根據實際需要,建立防汛抗旱、防震減災、森林草原防滅火、工程搶險、安全生產、環(huán)境保護、道路交通、水上搜救、航空救援、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)保障等專業(yè)應急救援隊伍,承擔專業(yè)性應急救援任務。
縣級以上人民政府及其有關部門應當為國家綜合性消防救援隊伍和專職應急救援隊伍提供必要的資金保障、職業(yè)保障,依法購買人身意外傷害保險,并配備必要的防護裝備和器材。
第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍,單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍,開展相應的培訓演練和應急救援。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會可以組織民兵預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員、社會公眾、居(村)民,建立基層應急救援隊伍,及時、就近開展應急救援。
第二十九條 縣級以上人民政府應急部門應當會同衛(wèi)生健康、公安等部門加強各類應急救援隊伍的合作,組織聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練,提高協(xié)同應對的能力。
第三十條 縣級以上人民政府應當加強和規(guī)范社會應急力量建設。
社會應急力量應當符合國家規(guī)定的條件,按照就近就便的原則,參與防災減災和各類災害事故的先期處置工作。社會應急隊伍參與應急救援,應當向負責突發(fā)事件應對的現(xiàn)場指揮部申報,服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮,并按照要求開展工作。
第三十一條 縣級以上人民政府應急部門應當會同衛(wèi)生健康等部門依托應急管理信息系統(tǒng)建立本行政區(qū)域應急救援隊伍指揮平臺,提升本行政區(qū)域應急救援指揮信息化水平,滿足統(tǒng)一、精準、快速調用的需要。
第三十二條 縣級以上人民政府應當建立健全專家咨詢制度,建立應急管理專家?guī)?,并可以根據需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理工作提供決策建議。
有關部門應當加強應急管理人才的引進和培養(yǎng),建立應急管理人才庫。
第三十三條 縣級以上人民政府民政部門應當指導慈善組織、紅十字會以及其他款物接受單位依法開展慈善捐贈款物接受和發(fā)放工作。
鼓勵、引導志愿服務組織和志愿者參與應急知識宣傳教育、應急救援等活動。
第三十四條 居民委員會、村民委員會應當協(xié)助所在地人民政府開展應急知識宣傳普及、應急疏散演練、維護社會治安、風險隱患排查等工作。
縣級以上人民政府應急、衛(wèi)生健康等部門應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度,加強突發(fā)事件信息收集、報告制度。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即通過“110”“119”“120”“122”或者其他專用電話等途徑向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。
第三十五條 行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會組織應當發(fā)揮各自優(yōu)勢,引導、支持會員單位科學應對突發(fā)事件。
第三十六條 鼓勵、支持高等院校優(yōu)化應急領域學科專業(yè)布局,加強教學科研力量,建立一流的師資隊伍和研究中心。
第四章 物資與資金保障
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十七條 本省按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則,建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級應急物資保障體系,完善重要應急物資的儲備規(guī)劃、生產、采購、儲存、調撥和緊急配送機制,優(yōu)化應急物資品種、規(guī)模、結構和區(qū)域布局,健全實物儲備和產能儲備、政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結合的應急物資儲備體系。
省、設區(qū)的市人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立包括搶險救援物資、生活類救災物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應急裝備等在內的儲備制度,并根據不同區(qū)域突發(fā)事件的特點,分部門、分區(qū)域布局物資儲備。
第三十八條 省人民政府應當組織有關部門提升全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的應急物資信息化管理水平,明確重要應急物資的儲備目錄和儲備計劃,落實重要應急物資的監(jiān)管、生產、采購、儲備、調撥、緊急配送體系。
第三十九條 縣級以上人民政府應當完善應急物資儲備管理制度,按照國家標準建設應急物資儲備庫,落實各項管理和安全措施,確保應急儲備物資安全充足。
第四十條 縣級以上人民政府應當組織制定應急物資儲備規(guī)劃和重點物資年度采購計劃,確定應急物資儲備品種目錄和標準,根據應急物資需求數(shù)量、使用頻次、生產周期、質保期限等因素,明確政府儲備、社會化儲備、生產能力儲備的比例和數(shù)量。
應急物資儲備規(guī)模,應當按照應急儲備物資分類,滿足應對同級突發(fā)事件應急保障需要,并達到相關標準。
第四十一條 縣級以上人民政府應當按照節(jié)約、高效原則,建立應急物資儲備輪換、代儲等制度,提高應急物資的使用效率,對達到或者超過有效期的進行報廢處理。
應急物資儲備管理單位應當提升應急物資管理水平,構建應急物資智慧化管理體系。
第四十二條 縣級以上人民政府財政部門應當建立應急物資儲備經費保障機制,將應急物資政府儲備所需經費列入同級財政預算。
根據突發(fā)事件應急保障工作需要,采購單位使用財政性資金采購應急儲備貨物、工程和服務的,應當按照政府采購法律、法規(guī)相關規(guī)定執(zhí)行;對應急所需的緊急采購,應當按照規(guī)定的綠色通道方式和程序實施采購。
第四十三條 縣級以上人民政府應當根據本地區(qū)的實際情況,采取與有關企業(yè)簽訂協(xié)議等多種形式,保障搶險救援物資、生活類救災物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
第四十四條 鼓勵自然人、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供支持和捐贈。
受贈人應當依照國家有關規(guī)定,及時公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況等信息,確保受贈財產及時足額用于應對突發(fā)事件和事后恢復、重建,并接受審計、紀檢監(jiān)察等機關和社會公眾的監(jiān)督。
第四十五條 鼓勵法人、其他組織和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
第二節(jié) 特別規(guī)定
第四十六條 農業(yè)農村、自然資源、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應急、氣象、地震等部門,應當根據應急管理職責加強專業(yè)應急物資儲備,提高應對不同類別突發(fā)事件的應急物資保障能力。
第四十七條 重要核設施所在設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和核設施運營單位應當根據本級核應急預案和實際情況,負責協(xié)調組織核事故應急物資的供給,建立健全應急物資儲備體系,重點加強核應急所需的輻射監(jiān)測、醫(yī)療救治、人員安置和供電、供水、交通運輸、通信等方面物資的儲備。
第四十八條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位,應當根據本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養(yǎng),保證功能完好、運轉正常。
第四十九條 公路水路客運、城市公交、軌道交通、鐵路、民航等營運單位應當落實安全防范制度,在運營場所、站點、線路、公共交通工具等場所配備必要的安全防護設備、設施。
第五十條 醫(yī)藥應急儲備應當以省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級人民政府儲備為支撐,以醫(yī)療物資生產企業(yè)產能儲備為基礎,以醫(yī)療衛(wèi)生機構冗余備份、社會捐助捐贈和家庭儲備為補充,滿足重大災情、疫情以及其他突發(fā)事件應急需要。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當提高醫(yī)療救治設備和應急物資配備標準,按照有關規(guī)定合理確定儲備數(shù)量,并適時更新,確保質量。
第五十一條 突發(fā)事件發(fā)生期間,各級人民政府應當加強糧、油、肉、蛋、奶、菜等生活必需品供應和價格監(jiān)測,組織大型商貿流通企業(yè)穩(wěn)定供貨渠道并適當增加庫存,保障市場供應和價格總體穩(wěn)定。
第五十二條 縣級以上人民政府應當保障養(yǎng)老服務機構、兒童福利領域服務機構、救助管理機構的應急物資、防護用品和生活物資等及時供給,并可以適當提高入住老年人、未成年人、流浪乞討人員的生活標準。
第五十三條 縣(市、區(qū))人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,應當對受突發(fā)事件影響且經應急、過渡期救助后基本生活仍有困難的家庭和個人,實施臨時救助;對困難程度較重、需要特別救助的,參照支出型臨時救助標準確定救助金額。
非本地戶籍人口因突發(fā)事件造成基本生活困難的,由發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施臨時救助。
第五十四條 慈善組織、紅十字會以及其他款物接受單位應當依法履行信息公開義務,及時準確公布捐贈信息,將受捐贈情況、資金支出和物資分配情況依法向社會公開,主動接受社會監(jiān)督,并依法接受有關部門的專項檢查和審計監(jiān)督。
第五章 科技與信息保障
第一節(jié) 一般規(guī)定
第五十五條 省人民政府應當健全完善突發(fā)事件應對科技支持體系,將其列入省科技計劃支持方向,加快推動技術創(chuàng)新和科學研究,促進應急處置與現(xiàn)場救援新技術、新設備、新產品的研發(fā)應用。
縣級以上人民政府應當加大科研投入力度,加強突發(fā)事件應急保障能力科技攻關,強化應急科技社會化服務供給,加強培訓教育、安全評價、檢驗檢測、隱患排查等技術服務。
第五十六條 縣級以上人民政府應當堅持政府引導和市場機制相結合,完善科技成果應用激勵政策,將應急科技成果轉化納入全省科技成果轉化綜合服務平臺,發(fā)揮科技成果轉化應用輻射帶動作用。
鼓勵、支持企業(yè)、高等學校、科研機構等研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置、救援的新技術、新產品和新工藝。
第五十七條 縣級以上人民政府應當采取措施,建立應急科研創(chuàng)新基地,構建政、產、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新機制,推動高水平創(chuàng)新平臺建設,集中開展風險評估與預防技術、監(jiān)測預警預測技術、應急處置與救援技術、綜合保障與服務技術等研究,提升應急科技保障能力。
第五十八條 各級應急管理信息系統(tǒng)應當按照全國統(tǒng)一的技術標準進行建設,并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,具備突發(fā)事件的綜合協(xié)調、監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、信息報告、綜合研判、決策輔助、指揮調度、異地會商和總結評估等功能。
縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定,通過應急管理系統(tǒng)向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。
第五十九條 縣級以上人民政府應當組織建設人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用、宏觀經濟等基礎數(shù)據庫和醫(yī)療健康、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題數(shù)據庫,推進各級行政機關政務數(shù)據的統(tǒng)一歸集、共享、管理和應用,為突發(fā)事件應急保障提供大數(shù)據支撐。
第六十條 縣級以上人民政府應當完善事故災難、防震減災、防汛抗旱等指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警網絡,推進大數(shù)據、云計算、地理信息、區(qū)塊鏈等新技術新方法在突發(fā)事件應急保障中的融合應用,形成跨部門、跨區(qū)域的快速協(xié)作和應急處置機制,為快速決策提供技術支撐,提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急通信與綜合保障能力。
第六十一條 縣級以上人民政府應急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應當依托應急管理信息系統(tǒng)或者本部門信息系統(tǒng),建立以突發(fā)事件信息分析和預測評估為重點的風險預警監(jiān)測體系,對監(jiān)測數(shù)據和有關信息進行匯總分析、綜合研判,提高突發(fā)事件監(jiān)測預警能力。
第六十二條 突發(fā)事件預警信息的發(fā)布,應當按照國家突發(fā)事件預警制度規(guī)定的條件和程序,綜合應用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機客戶端、電子顯示屏、宣傳車、警報器、高音喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進行;對老、幼、病、殘等特殊人群以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、監(jiān)所、通信盲區(qū)等特殊場所,應當采取有針對性的公告方式。
第二節(jié) 特別規(guī)定
第六十三條 縣級以上人民政府應當加強突發(fā)事件演化機理研究,結合本地實際,采取下列措施,科學研判突發(fā)事件的強度、影響范圍、發(fā)展趨勢以及可能導致的次生、衍生災害,提升預測分析研判精準度:
(一)完善氣象監(jiān)測站網建設,強化智能網格氣象預報業(yè)務,健全省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))氣象預報預警系統(tǒng);
(二)優(yōu)化地震監(jiān)測臺網布局,提高地震監(jiān)測預測預警效能;
(三)健全海上風險監(jiān)測預警系統(tǒng),開展特定航線、極端氣象和應急事件的定制化預報服務;
(四)推進森林火災遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設和衛(wèi)星遙感、航空巡查、在線監(jiān)測等新技術應用;
(五)提升動植物檢驗檢疫和疫情監(jiān)測預警能力,建立生物安全監(jiān)測預警網絡;
(六)建立健全智慧化預警多點觸發(fā)機制,對傳染病的發(fā)生、流行趨勢等進行監(jiān)測;
(七)加強大中型水庫、骨干河道洪水預報系統(tǒng)和水文氣象、水庫調度信息共享,提升重點區(qū)域防洪工程監(jiān)測預警能力;
(八)完善環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警體系,強化重污染天氣、重點流域海域水污染等重點領域風險預警與防控;
(九)加強工礦商貿企業(yè)遠程監(jiān)測、自動報警設施的配備使用,完善重大安全生產風險綜合監(jiān)測系統(tǒng),強化風險預警與應急處置;
(十)加強主干公路網、高速鐵路網、內河航道網、航空運輸?shù)冉煌ò踩畔⒈O(jiān)控能力建設,加強對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控;
(十一)對重點單位、重要場合、重點部位采用安全防范措施,提升監(jiān)測監(jiān)控水平,及時發(fā)現(xiàn)危險活動以及物品,預防和制止恐怖事件的發(fā)生。
第六十四條 對新型重大傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,縣級以上人民政府應當緊急組織啟動應急攻關重大科技創(chuàng)新工程,充分調動企業(yè)、高等學校和重點實驗室力量,集中組織科技攻關。
第六十五條 縣級以上人民政府應當采取下列措施,加強公共衛(wèi)生領域科技攻關體系和能力建設:
(一)加強臨床診治、醫(yī)療器械與診斷產品、藥物以及疫苗研發(fā)、病原學與流行病學等領域的科研攻關;
(二)發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢,組織相關學科協(xié)同攻關,研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術和藥物;
(三)加快公共衛(wèi)生領域科技成果轉化,加速推動創(chuàng)新藥物、疫苗、檢測產品和醫(yī)療器械等的應用,加快推廣公共衛(wèi)生安全防控技術和臨床應用經驗;
(四)加強病原微生物檢測能力建設,推動各級疾病預防控制機構、政府舉辦的二級以上綜合醫(yī)院建設符合規(guī)定要求的病原微生物實驗室。
第六十六條 縣級以上人民政府應當探索建立應急物資云儲備新機制,通過云倉儲、云庫存等新模式,實現(xiàn)基于智能決策基礎上的儲備物資高適應性安全庫存動態(tài)平衡,提高應急收儲調配和資源統(tǒng)籌能力。
第六章 運輸與通訊保障
第六十七條 省人民政府應當建立健全全省應急交通運輸綜合協(xié)調機制,制定交通基礎設施搶修保通和應急運輸保障隊伍建設標準,協(xié)調解決應急交通保障中的重大問題。
第六十八條 省人民政府應當加強覆蓋全省的應急運輸調度信息化能力建設,歸集路網、倉儲、運力、需求等基礎數(shù)據,編制應急運輸聯(lián)絡圖,為應急救援運輸提供信息支持,確保應急運輸調度便捷高效。
第六十九條 縣級以上人民政府應當采取市場化方式,依托交通運輸骨干企業(yè),組建交通運輸應急保障隊伍,建立應急保障隊伍信息庫和特種車輛、裝備信息庫,加強動態(tài)管理,定期組織演練。
交通運輸應急保障隊伍的指揮和調動由事發(fā)地交通運輸主管部門負責,當?shù)貞北U夏芰﹄y以滿足需要的,可以向上級主管部門申請支援;跨設區(qū)的市執(zhí)行任務的,由省人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)籌協(xié)調,必要時實行區(qū)域聯(lián)動。
第七十條 縣級以上人民政府交通運輸部門應當與交通運輸應急保障隊伍承建企業(yè)簽訂應急保障隊伍建設和應急保障工作協(xié)議書。
協(xié)議書應當明確規(guī)定納入交通運輸應急保障隊伍的車輛和設施設備的配備管理要求、交通運輸應急保障隊伍啟動條件、征用補償標準以及違約責任等內容。
第七十一條 突發(fā)事件應急期間,公安、交通運輸?shù)炔块T應當依法優(yōu)化改進交通管控措施,優(yōu)先保障運送應急物資、設備、工具、應急救援人員和受到危害的人員,并及時向社會發(fā)布路況和交通管制信息。
第七十二條 鐵路運輸單位應當強化鐵路安全運行和監(jiān)測預警能力建設,提高列車應急運輸裝備能力,加強鐵路應急搶險救援隊伍建設,增強自然災害對鐵路運行安全影響評估分析能力,提高橋梁、隧道等的阻斷搶通能力。
第七十三條 機場和有關管理單位應當依法完善機場、跑道、塔臺等基礎設施建設,預留應急保障機位,拓寬航班編組機位容量,增強應急運輸保障隊伍力量,加強應急條件下機場起降能力評估,強化應急空域航空管制,建立應急空域緊急避讓機制,為航空應急運輸提供保障。
第七十四條 參與應急保障運輸?shù)能囕v依照國家有關規(guī)定享受通行費減免以及優(yōu)先通行等優(yōu)惠。
第七十五條 通信管理部門應當健全應急通信保障體系,加強指導通訊運營企業(yè)建設空天地一體、韌性抗毀的應急通信保障網絡,為應急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障;在突發(fā)事件應急期間,及時組織基礎電信運營企業(yè)搶修損壞的通信設施,調度通信設備,確保通信暢通。
第七十六條 通信管理部門應當指導通訊運營企業(yè)新技術、新業(yè)務在應急通信中的應用,提高復雜條件下通信網絡應急保障能力。
第七十七條 縣級以上人民政府應當重點加強金融、財政等事關國計民生領域關鍵網絡的安全保障管理,增強網絡的快速反應和轉換能力,提高網絡保障效率。
通信運營企業(yè)應當提高網絡安全管理水平和防護能力,防范網絡攻擊,堵塞安全漏洞,避免發(fā)生重大網絡安全事件,保障通信網絡安全暢通。
第七章 社會秩序保障
第七十八條 縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會,應當建立矛盾糾紛排查調處制度,確定責任單位和人員,綜合運用各種調解手段,及時調處化解突發(fā)事件引發(fā)的各種糾紛。
第七十九條 縣級以上人民政府應當組織有關部門依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、制假售假、哄搶財物、干擾破壞應急處置工作、傳播虛假信息的違法犯罪行為,維護市場秩序和社會治安秩序。
嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,公安機關根據現(xiàn)場情況依法采取相應的處置措施,盡快恢復正常社會秩序。
第八十條 履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
對尚未完全掌握但社會嚴重關切的信息,縣級以上人民政府應當及時公布已掌握的信息,就相關情況作出說明,并及時更新信息,回應社會關切。
任何單位和個人不得故意編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
第八十一條 縣級以上人民政府應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,采取合理合法方式,防止矛盾激化。
第八十二條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織,應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令進行宣傳動員,組織公眾開展自救和互救,協(xié)助維護社會秩序。
突發(fā)事件發(fā)生地的公眾應當執(zhí)行當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令,自覺維護社會秩序。
第八十三條 突發(fā)事件應急處置工作結束后,履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行調查評估,組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告后組織實施。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當及時組織協(xié)調有關部門恢復社會秩序,盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
各級人民政府依法臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備用于突發(fā)事件應急保障的,應當依法給予補償。
第八十四條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據本地區(qū)遭受損失的情況,制定救助、補償、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。
公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現(xiàn)突出、成績顯著的,由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤優(yōu)待,符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的,應當授予相關榮譽。
第八章 法律責任
第八十五條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的,從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第八十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本條例規(guī)定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)未編制本行政區(qū)域應急保障體系建設規(guī)劃的;
(二)未統(tǒng)籌規(guī)劃應急避難場所的選址和建設的;
(三)未統(tǒng)一規(guī)劃應急所需的重點建設項目和基礎設施,構建應急產業(yè)體系的;
(四)未建立應急物資保障體系,完善重要應急物資的生產、采購、儲存、調撥和緊急配送機制的;
(五)未完善事故災難、防震減災、防汛抗旱等指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設的;
(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第八十七條 違反本條例規(guī)定,未保障搶險救援物資、生活類救災物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給,嚴重影響突發(fā)事件應急保障工作的,由縣級以上人民政府責令限期改正;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第八十八條 違反本條例規(guī)定,侵占、截留、挪用突發(fā)事件應急保障資金、物資的,由財政部門、審計機關在各自職責范圍內,責令改正,追回被侵占、截留、挪用的資金、物資;有違法所得的,沒收違法所得;對單位給予警告或者通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。
第八十九條 違反本條例規(guī)定,不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。
第九章 附 則
第九十條 本條例自 年 月 日起施行。
編輯:張紅兵
審核: