9月16日，由中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（以下簡稱貿(mào)仲）主辦的第九屆“唐厚志大講堂”在京舉行。本次活動恰逢中國仲裁法施行三十周年和唐厚志先生誕辰一百周年。作為中國仲裁周重點活動之一，國內(nèi)外仲裁界專家學(xué)者齊聚一堂，回顧中國仲裁事業(yè)的發(fā)展歷程，展望仲裁事業(yè)發(fā)展前景。

貿(mào)仲原副主任、專家咨詢委員會主任委員費(fèi)宗祎作主題演講。以下內(nèi)容是其主題演講節(jié)選。

貿(mào)仲原副主任、專家咨詢委員會主任委員費(fèi)宗祎作主題演講。

今年是《中華人民共和國仲裁法》施行三十周年，作為這部法律制定的參與者和見證者，我想結(jié)合自己的感受，對現(xiàn)在中國仲裁的情況以及未來的展望，說一點自己的想法。

中國商事仲裁三十年的發(fā)展，本質(zhì)上是一場從行政仲裁向非行政化仲裁轉(zhuǎn)型的“改革攻堅戰(zhàn)”。面對兩種模式的選擇，其實這兩種模式對中國來講都是舶來品。非行政化仲裁是西方仲裁的一般形態(tài)，而蘇聯(lián)是在計劃經(jīng)濟(jì)時期采取了行政仲裁模式。中國的非行政化仲裁形式實際是從20世紀(jì)50年代開始的，也就是貿(mào)仲從成立之初所采取的形式，這也是國際上通行的模式。改革開放之初，剛剛提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)的概念和方向，1983年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》，就是借鑒蘇聯(lián)的行政仲裁模式。到1994年仲裁法頒布的時候，行政仲裁已經(jīng)發(fā)展到什么情況呢？據(jù)統(tǒng)計，行政部門下設(shè)的仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁委已經(jīng)有3640家，工作人員達(dá)到兩萬人，十年間（1983年—1994年）處理的案件數(shù)量是258萬。所以，實際上當(dāng)時的行政仲裁已經(jīng)覆蓋了全國范圍。采取非行政化仲裁模式只有涉外仲裁機(jī)構(gòu)——貿(mào)仲和海仲（中國海事仲裁委員會）。

當(dāng)時為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，當(dāng)時仲裁法立法者下了很大的決心，把原來的行政仲裁改向非行政化仲裁，這是一個很大膽的改革。

仲裁法施行以后，全國各地的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立的速度很快，勢頭也很猛。據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月底，我國共有仲裁機(jī)構(gòu)285家，仲裁員6萬多名，2024年辦理案件超60萬件，其中涉外仲裁案件4373件。規(guī)模之大，發(fā)展之快，處理的案件數(shù)量之多，恐怕在世界范圍內(nèi)是首屈一指的。

仲裁法施行三十年期間，中國非行政化仲裁的發(fā)展超過了原來的想象。從行政仲裁轉(zhuǎn)向非行政化的現(xiàn)代商事仲裁，從時間來看不是一朝一夕的事情，是要經(jīng)歷長期的過程，所以我們講它不是一個“速決戰(zhàn)”，而是長期的“拉鋸戰(zhàn)”。

同時我們也看到，中國各地仲裁事業(yè)發(fā)展在取得仲裁成就的同時也面臨挑戰(zhàn)，如各個區(qū)域的發(fā)展是不平衡的，也有部分仲裁機(jī)構(gòu)存在亂象，仲裁公信力建設(shè)還在路上。

那么，如何把仲裁事業(yè)發(fā)展下去？我認(rèn)為關(guān)鍵在于這么幾個方面：

第一，一定要堅持非行政化的現(xiàn)代商事仲裁模式，這個決心不動搖，仲裁法有兩條規(guī)定是很特別的，世界上其他國家的仲裁法是沒有的：一是“仲裁依法獨立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。仲裁是獨立的、公正的，不應(yīng)該受到外來的任何干預(yù)、影響。為什么寫這條？就是因為原來是行政仲裁，它是行政機(jī)關(guān)主持的仲裁，這種觀念，這種思想，這種行動，它的后遺癥很大，所謂“樹欲靜而風(fēng)不止”。二是“仲裁機(jī)構(gòu)獨立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系。”這個條款把仲裁機(jī)構(gòu)跟行政機(jī)關(guān)的關(guān)系劃分得清清楚楚。這是仲裁法根據(jù)當(dāng)時中國的現(xiàn)狀以及歷史發(fā)展的情況，特別要寫這么兩條。這也是中國現(xiàn)代商事仲裁獨立公正自主的一個原則的體現(xiàn)，也可以說這是仲裁法的靈魂、核心。所以在這個問題上，我覺得這個選擇應(yīng)該說是正確的，這個決心下的也是對的。我覺得全國上下應(yīng)該有一個共同的認(rèn)知——今后中國的仲裁事業(yè)還必須堅持這一條。

第二，仲裁的改革不是單純依賴自身力量能夠完成的事情，它實際上是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。改革當(dāng)中也牽涉到其他方面的同步進(jìn)行的改革，比如說仲裁機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成問題、財務(wù)自主權(quán)等問題，這樣一些系統(tǒng)性的問題不解決，仲裁發(fā)展動力和活力就難以保證。這些問題不是單純的仲裁機(jī)構(gòu)自身能解決的問題，需要政府來協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)的改革，比如財務(wù)、人事方面的改革同步進(jìn)行，才能真正實現(xiàn)仲裁模式的改革。

現(xiàn)在也有一個問題，我覺得應(yīng)該注意到，我們強(qiáng)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)的獨立性，但是又面臨另外一個問題，全國有兩百多家仲裁機(jī)構(gòu)，有那么大一支隊伍，全國來講，這么多仲裁機(jī)構(gòu)做一些同樣的事情，不管國內(nèi)涉外案件的處理可能同質(zhì)的，沒有一個統(tǒng)一的指揮能夠來統(tǒng)一協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)和外部其他方面的關(guān)系，協(xié)調(diào)這么多仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。因此存在仲裁機(jī)構(gòu)為地方利益服務(wù)等方面的風(fēng)險。

那么，誰能夠來承擔(dān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的任務(wù)，誰能夠從全局的立場來做總體的規(guī)劃布局和方向性的引導(dǎo)，能夠讓這么多仲裁機(jī)構(gòu)同心同德、心往一處想、勁往一處使，攜手共進(jìn)來發(fā)展我們國家的仲裁事業(yè)？這是現(xiàn)實需要解決的問題。

中國現(xiàn)在出現(xiàn)這樣的情況，歷史上沒有其他國家有這樣樣的情況。所以處理這個問題沒有歷史的經(jīng)驗可以借鑒，只有靠中國自己來想辦法解決。這就是中國仲裁所面臨的獨有的問題，只有我們自己來想辦法探討解決。

第三，仲裁員的水平和仲裁案件質(zhì)量乃至仲裁公信力有很大的關(guān)系。我們需要培養(yǎng)一支高精尖的仲裁隊伍，需設(shè)立一套全面系統(tǒng)的培養(yǎng)、選擇、考核制度。因為沒有高質(zhì)量的仲裁員，就沒有高質(zhì)量的仲裁裁決。這是當(dāng)前仲裁公信力建設(shè)需要解決的很重要的問題之一，這也是需要政府來發(fā)力解決的問題。

第四，需要協(xié)調(diào)好仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部跟仲裁庭之間的關(guān)系。對于機(jī)構(gòu)仲裁來說，仲裁庭是在仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，以雙方當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)組成的仲裁庭。但對于申請仲裁的當(dāng)事人來講，與他有直接對應(yīng)關(guān)系的是仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人選擇的是仲裁機(jī)構(gòu)，只有在仲裁機(jī)構(gòu)選定以后才去解決仲裁庭的組成。

仲裁裁決作出以后，作出仲裁裁決也是仲裁機(jī)構(gòu)，而不是單獨的仲裁庭，這是我們現(xiàn)在仲裁機(jī)制運(yùn)行的情況。實際上，仲裁庭是在仲裁機(jī)構(gòu)的授意下，作為仲裁機(jī)構(gòu)的代表來處理仲裁案件。所以，關(guān)于仲裁庭跟仲裁機(jī)構(gòu)是什么樣的關(guān)系，有很多說法，我們需要認(rèn)真思考，把這個關(guān)系確定下來。

對于仲裁庭作出裁決，仲裁機(jī)構(gòu)有沒有責(zé)任來保證仲裁裁決是正確、公平、合理、合法的？如果仲裁機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人來講，它說負(fù)有這個責(zé)任，那么它對仲裁庭有什么權(quán)利和責(zé)任？這個問題我覺得也是需要考慮的。我們現(xiàn)在遇到的情況，比如有的英美法系國家設(shè)置的仲裁機(jī)構(gòu)是虛的，只做一些授信工作，最后責(zé)任全部落在仲裁庭上。而中國不是，像法國的國際商會國際仲裁院也不是，因為真正對當(dāng)事人負(fù)責(zé)的、接受仲裁申請，或者發(fā)出仲裁裁決書的主體是仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁庭實際上是臨時的，是一案一庭，不是常設(shè)的。所以這個問題就來了，到底仲裁機(jī)構(gòu)對仲裁庭是否負(fù)有監(jiān)督責(zé)任？這是值得探討的問題。現(xiàn)在各國的做法不同，到底怎么平衡，做出最好的選擇，這我覺得也是需要進(jìn)一步解決的問題。

現(xiàn)在也面臨這樣的問題：一方面是我們確實有一些仲裁機(jī)構(gòu)受到外界的干涉，壓力很大，不得不屈從于這種壓力、干預(yù)，把這種壓力傳遞到仲裁庭，讓仲裁庭也同樣受到外界干擾，作出一個不情愿做的裁決，有這樣的情況。另一方面，仲裁庭就是自作主張，橫豎不聽，不管誰來解釋，就是要堅持自己錯誤的主張，作出一個錯誤的裁決。仲裁機(jī)構(gòu)無力糾正。仲裁庭的裁決和仲裁的進(jìn)行出現(xiàn)的問題，仲裁機(jī)構(gòu)有沒有責(zé)任？仲裁機(jī)構(gòu)有沒有權(quán)力來監(jiān)督仲裁庭，要求仲裁庭改正錯誤的仲裁裁決？我覺得這是需要進(jìn)一步厘清的問題，也是我們現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實問題。

所以既要保證仲裁庭獨立的裁判權(quán)，又要防止仲裁庭的裁判權(quán)受到不公正的干涉，也不能強(qiáng)調(diào)仲裁庭的獨立性是不受制約的獨立。仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也不能是干預(yù)仲裁裁決的監(jiān)管者。這個關(guān)系怎么處理好？我覺得這是我們面臨的重要且待解決的問題。

第五，仲裁的國際化與本土化關(guān)系，從歷史經(jīng)驗證明，一個外來的東西要在中國領(lǐng)土上能扎下根、生根發(fā)芽、茁壯成長，它需要有一個調(diào)整適應(yīng)中國水土氣候的過程。為避免水土不服，它必須要結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膰?，才能夠得到發(fā)展。所以仲裁必須要我國國情、歷史、傳統(tǒng)經(jīng)驗、文化相結(jié)合。所以這里有一個問題，我們適用國際上通行的仲裁規(guī)則或者借鑒國際仲裁經(jīng)驗，到本國來也有一個本土化的過程。我想這里需要警惕一種誤區(qū)，不能把西方現(xiàn)代通行的規(guī)則奉為絕對的標(biāo)準(zhǔn)，也不能因為我們中國的仲裁規(guī)則跟國際通行的規(guī)則存在一些差異，就簡單地判定中國現(xiàn)在的規(guī)則是落后的。只有立足于中國的實際，適應(yīng)中國的條件形成的制度，這才是真正具備中國特色，也才能真正解決好中國的商事糾紛。比如有些對于開庭審理的模式，有的案件適合于對抗式庭審，也有比較高效的直審式的模式。我想這些做法都是因時而宜、因地而宜。我想中國提出的“仲裁與調(diào)解結(jié)合”模式，這是中國仲裁的特色。這種模式把中國仲裁的終局性、專業(yè)性與調(diào)解的靈活性、高效性有機(jī)地融合，既尊重了當(dāng)事人的意思自治，又能比較快速地解決矛盾，這是中國仲裁在長期的實踐當(dāng)中，把國際仲裁與中國的傳統(tǒng)解決糾紛的歷史經(jīng)驗，深度結(jié)合的結(jié)果。正是因為它是中國傳統(tǒng)的東西，在世界上我覺得它就更有重要的影響，具有彰顯中國經(jīng)驗的作用。

最后，今年是唐老誕辰一百周年。唐老是我的重要的好朋友，也是應(yīng)該說在仲裁方面他是我的師兄，他比我大三歲。唐老給我最深的印象有兩個：一是他對仲裁真是全心全意地?zé)釔?。他把仲裁?dāng)成心頭肉捧在手里頭，那種熱愛的程度之深，真是一顆童心。他把仲裁比作一片凈土，對于外來的干涉堅決拒之門外，認(rèn)為這是對仲裁這一片凈土的污染。這種對仲裁事業(yè)的熱心熱愛，無人能及。二是唐老是把中國的仲裁推向世界，特別是在推廣中國“調(diào)解與仲裁結(jié)合”制度方面，他的功績是無人可及的。

所以今天我們在以他命名的大講堂上，探討中國仲裁事業(yè)的發(fā)展，我覺得真是心潮澎湃、百感交集。

最后我用兩句話來結(jié)束對他的懷念，壯志未酬身先死，后輩切莫忘初心，謝謝大家！