□ 本報記者 劉欣

“十四五”以來，我國大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調(diào)水工程200項、大中型灌區(qū)6924處、堤防31.8萬公里，形成了世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系；

實施母親河復蘇行動，斷流百年的京杭大運河、斷流27年的西遼河、斷流26年的永定河等一批河流全線貫通，重點河湖生態(tài)流量達標率達98.6%；

長江保護法、黃河保護法、《地下水管理條例》及《節(jié)約用水條例》等頒布實施，120萬名河湖長為守護河湖履職盡責，七大江河流域防汛抗旱指揮機構(gòu)全部建立，流域統(tǒng)一治理管理進一步強化……

記者近日從水利部獲悉，“十四五”以來，我國水利發(fā)展取得新成效，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全作出了新貢獻。水利部部長李國英表示，下一步，水利部門將在全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學謀劃“十五五”工作，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。

不斷完善洪澇災害防御體系

近年來，由于極端天氣引發(fā)的洪澇災害時常發(fā)生。“十四五”時期，水利部門采取了諸多舉措保障防洪安全。

“‘十四五’以來，全國有3981條河流發(fā)生超警以上洪水，其中223條河流發(fā)生了有實測記錄以來最大洪水?！崩顕⒈硎?，面對復雜嚴峻的洪澇災害形勢，水利部門堅持始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，全面貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，不斷完善洪澇災害防御體系。

據(jù)介紹，水利部門著力完善流域防洪工程體系，開工建設(shè)一批洪水調(diào)控工程，增加防洪庫容35億立方米，實施七大江河干流重要堤防達標建設(shè)三年行動，實施3500余條中小河流系統(tǒng)治理，實施17994座病險水庫除險加固，實施56處國家蓄滯洪區(qū)建設(shè)，七大江河洪水調(diào)蓄能力達2104億立方米，均具備防御新中國成立以來最大洪水能力。

同時，加快推進雨水情監(jiān)測預報體系建設(shè)，各類水文測站數(shù)量達到13.3萬處，基本實現(xiàn)了大江大河及其主要支流、有防洪任務(wù)的中小河流全覆蓋。研發(fā)建立多源空間信息融合洪水預報系統(tǒng)，大江大河洪水預見期從3天延長到10天。

此外，系統(tǒng)構(gòu)建責任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”防御工作體系，提高了洪澇災害防御制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。實施“一個流量、一方庫容、一厘米水位”水庫群精準調(diào)度。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，調(diào)度運用大中型水庫25311座次，攔蓄洪水5264億立方米，減淹城鎮(zhèn)7661座次，避免轉(zhuǎn)移人員4278萬人次，實現(xiàn)了大江大河重要堤防無一決口、2022年起各類水庫無一垮壩，洪澇災害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。

實施最嚴格水資源管理制度

我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素?！笆奈濉币詠?，我國水資源節(jié)約集約利用能力和水平進一步提升。

據(jù)介紹，我國建設(shè)了一大批水源工程、調(diào)水工程、灌區(qū)工程，預計“十四五”末國家水網(wǎng)覆蓋率達80.3%，耕地灌溉面積達10.9億畝，農(nóng)村自來水普及率達96%，為國家重大戰(zhàn)略實施、糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收、城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)提供了水資源保障。同時，加快建立水資源剛性約束機制，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水制度政策體系，強化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

“‘十四五’期間，水利部門堅持節(jié)水優(yōu)先方針，精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，在我國經(jīng)濟增速年均5.5%的情況下，全國用水總量實現(xiàn)零增長?！彼扛辈块L陳敏說。

據(jù)介紹，在精打細算用好水資源方面，從觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水擺在優(yōu)先位置。協(xié)同推進重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水行動，加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造，實施黃河流域深度節(jié)水控水、南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水，用水效率和效益進一步提升。

2024年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降了17.7%和23.6%，全國節(jié)水灌溉面積達到6.38億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.58，非常規(guī)水利用量達到了251億立方米。

在從嚴從細管好水資源方面，實施最嚴格水資源管理制度，加快建立水資源剛性約束機制。建立健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大領(lǐng)域節(jié)水制度政策體系，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變?；就瓿闪巳珖匾缡〗恿饔蛩糠峙?，確定了31個省份地下水管控指標，基本建立國家用水定額體系，嚴格水資源論證和取水許可管理，全面推進取水許可電子證照管理。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，實施合同節(jié)水管理項目1900余項，發(fā)布194項先進成熟適用節(jié)水技術(shù)。

加強河湖管理保護取得成效

近年來，大家明顯感覺到，身邊的河湖水更清、岸更綠、景更美了，成為老百姓休閑健身的好去處。“十四五”期間水利部門在河湖管理保護、提升群眾幸福感方面采取了哪些措施？

對此，水利部水資源管理司司長于琪洋介紹說，“十四五”期間，水利部門以強化河湖長制為抓手，加強了流域的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，著力建設(shè)安全河湖、生命河湖和幸福河湖。

在建設(shè)安全河湖方面，嚴格管控河湖的行洪蓄洪空間，依法劃定了170萬公里的河道、3000多個湖泊的范圍，全力守護江河安瀾。縱深推進河湖庫“清四亂”的規(guī)范化和常態(tài)化，累計清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建問題14萬個，有力維護了河湖的行蓄洪功能。

在建設(shè)生命河湖方面，深入實施母親河復蘇行動，開展了河湖健康評價，加強了河湖水系的連通和生態(tài)補水，實施退圩還湖，取得非常好的成效，一大批河流湖泊恢復了水域面積，恢復了流動。

在建設(shè)幸福河湖方面，積極踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好，支持地方實施了122個幸福河湖建設(shè)項目，建成了一大批各具特色的幸福河湖，因地制宜地構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造了以河湖水系為依托的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)體系，人民群眾享受到更多的清水綠岸、魚翔淺底的美好景象。生態(tài)好水正在加速轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟活水”。