□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 李光明

以“一站式”服務(wù)、多元共治的法治實踐，金寨縣把占地近2500平方米的綜治中心打造成社會治理資源的“超級樞紐”；

創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，暢通矛盾糾紛化解“快車道”，提供“點單式”服務(wù)，霍山縣著力構(gòu)建多元解紛“立交橋”；

融合信訪接待、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)中心等多項功能為一體，實現(xiàn)矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門”，六安市裕安區(qū)讓解紛“最多跑一地”……

今年以來，安徽省六安市積極推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完成7個縣區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建成“一站式受理”平臺，建立“一攬子調(diào)處”機(jī)制，探索“全鏈條解決”措施，讓群眾每一項矛盾糾紛都有人辦、依法辦，成為化解矛盾、防控風(fēng)險、服務(wù)群眾、宣傳法治的堅強(qiáng)堡壘，群眾安全感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

中心建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

六安市葉集區(qū)綜治中心建設(shè)堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運行”，整合了原訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、勞動保障維權(quán)中心等職能，實現(xiàn)“多中心合一，一中心多用”的目標(biāo)。

按照中央政法委和安徽省委統(tǒng)一部署要求，六安市所屬的霍邱縣、金寨縣、霍山縣、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)7個縣（區(qū)）級綜治中心先后建成并投入運行。中心采取“重點部門常駐、行業(yè)主管部門輪駐、責(zé)任部門隨駐”模式，要求縣（區(qū)）信訪局整體入駐，縣法院、檢察院、公安、司法行政、市場監(jiān)管等多部門派員常駐，住建、民政、教育、工會、婦聯(lián)等部門輪駐，其他縣（區(qū)）直部門隨叫隨駐，讓群眾訴求從“多頭跑”變?yōu)椤耙徽巨k”。

六安市委政法委還要求有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，組建由多名專業(yè)調(diào)解員組成的團(tuán)隊，讓專業(yè)調(diào)解組織和法律專家坐鎮(zhèn)，重點針對婚姻家庭、醫(yī)療糾紛、交通事故等熱點領(lǐng)域，點對點、面對面地開展矛盾糾紛化解。

“我們科學(xué)劃分綜治中心三大區(qū)域——引導(dǎo)受理區(qū)承擔(dān)群眾引導(dǎo)、綜合接待、登記受理功能；多元化解區(qū)具備法律咨詢、法律援助、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律監(jiān)督等功能，同時設(shè)置勞動爭議、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解區(qū)；指揮調(diào)度區(qū)負(fù)責(zé)風(fēng)險預(yù)警、事件處置、綜合協(xié)調(diào)等工作?！绷彩形ㄎ睍浱苹菡f，這里不僅是解決矛盾糾紛的“終點站”，更是通往安心、穩(wěn)定新生活的起點。

運轉(zhuǎn)機(jī)制做到無縫對接

從“分散協(xié)調(diào)”到“集成督辦”，打破部門壁壘，實現(xiàn)100多個單位線上賬號互聯(lián)互通，糾紛處置全程線上跟蹤，協(xié)同效率飛躍；從“單一調(diào)處”到“全鏈服務(wù)”，服務(wù)延伸至幫扶救助、就業(yè)推薦等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“解決一件事”向“幫扶一類人”深化；從“被動響應(yīng)”到“主動防控”，依托數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險，推動批量化解同類糾紛、包案化解重大糾紛、前端消除隱患……六安市正全力打造一流的“一站式”社會治理綜合平臺，為建設(shè)更高水平的平安六安、法治六安提供堅實支撐。

在堅持規(guī)范化建設(shè)的同時，六安市還致力于機(jī)制創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為提升效能的“引擎”——

葉集區(qū)首創(chuàng)“輪值主任”制度，由區(qū)委政法委及相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人每日輪流坐班，直接簽批、交辦、督辦，指揮協(xié)調(diào)重大事項，顯著提升了復(fù)雜疑難事項的處置權(quán)威和效率；

霍山縣提供“點單式”服務(wù)，做實“重心下移、關(guān)口前置、觸角延伸”治理機(jī)制，運用云上遠(yuǎn)程調(diào)解、線上司法確認(rèn)、下沉實地解處等方式，讓群眾“帶著矛盾糾紛來，帶著順心和氣走”；

霍邱縣建立“維權(quán)+就業(yè)”聯(lián)動機(jī)制，在調(diào)解勞資糾紛的同時，運用收集到的本地用工信息，向有需求的勞動者免費提供；

此外，六安市還要求各區(qū)縣建立首問負(fù)責(zé)、分流指派、風(fēng)險預(yù)警等工作制度，推動“接訴即辦”向“未訴先治”轉(zhuǎn)變，形成“訴調(diào)裁審無縫銜接”的法治服務(wù)體系。建立“日交辦、周調(diào)度、旬會商、月通報”研判機(jī)制，匯聚全量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險，推動前端化解，盡力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

拓展織密立體化防控網(wǎng)

今年7月，六安市所轄7個縣區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)建成驗收以來，成為全市矛盾糾紛化解的“主舞臺”：

金寨縣綜治中心累計接待群眾583批次，受理各類矛盾糾紛239起，提供法律援助123起；

……

“我們還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級的綜治中心加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，按照‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’的目標(biāo)加以規(guī)范，做到創(chuàng)新服務(wù)、全鏈條就地解決群眾難題?！绷彩形ㄎ?wù)副書記孫敏敏說，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)有助于織密立體化防控網(wǎng)，通過數(shù)據(jù)賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓研判更精準(zhǔn)，讓處置更及時，還能讓“一站式服務(wù)”的觸角延伸得更廣，以便于把矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。

現(xiàn)在六安市的縣區(qū)已在探索。舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)綜治中心依據(jù)“分級分類處置+智慧調(diào)度”機(jī)制，按照“分類施策、專業(yè)對口”標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的矛盾糾紛能精準(zhǔn)分流、快速響應(yīng)、專業(yè)處置，大幅減少了層級流轉(zhuǎn)的冗余耗時。金寨縣則深耕網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起“縣中心統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心協(xié)調(diào)、村級網(wǎng)格落實”的三級聯(lián)動體系，常態(tài)化開展網(wǎng)格日常巡查走訪、矛盾糾紛排查化解、法治宣傳等工作，做到風(fēng)險在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格消除，讓大量矛盾糾紛在基層一線化解，形成“小事網(wǎng)格了、大事中心辦”的治理格局。

“我們運用強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺，整合了全市各類數(shù)字信息，如同有了‘智慧大腦’，能夠研判、出招、出解，守護(hù)好群眾的安全感，將‘矛盾化解地、群眾暖心處’的承諾寫進(jìn)了百姓心坎里?！睂O敏敏說。