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“十四五”以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，市場環(huán)境更有活力、更加公平，為推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

□ 熱點關(guān)注

□ 本報記者 萬靜

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展成就。據(jù)介紹，“十四五”以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，市場環(huán)境更有活力、更加公平，為推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。數(shù)字大幅增長變化的背后是我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的動力加持。

據(jù)市場監(jiān)管總局局長羅文介紹，“十四五”時期，市場監(jiān)管總局不斷優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管機制，為各類經(jīng)營主體提供公平公正的競爭環(huán)境，有效激發(fā)了經(jīng)營主體的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

市場準(zhǔn)入更加規(guī)范。市場監(jiān)管總局深化注冊資本認繳登記制度改革，推動修訂公司法，依法增設(shè)最長5年出資期限，指導(dǎo)存量和新設(shè)公司按期認繳，遏制了天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象，有效提升了注冊資本“含金量”；推行登記注冊“實名認證”，加強住所信息核驗，防止冒名登記、虛假地址登記，防范打擊惡意逃廢債行為，擰緊了登記管理“安全閥”；發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設(shè)置了登記事項“紅綠燈”。

市場退出更加順暢。市場監(jiān)管總局進一步推進企業(yè)注銷便利化，修訂完善企業(yè)注銷指引和注銷流程圖，為企業(yè)退出市場提供操作性更強的行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決在注銷過程中遇到的股東失聯(lián)、公章遺失等實際困難；依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，建立與人力資源社會保障、海關(guān)、稅務(wù)、公安、人民銀行等多部門協(xié)同工作機制，推動高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”；建立健全經(jīng)營主體歇業(yè)制度，探索行政機關(guān)和司法機關(guān)緊密配合的強制清算機制；全面實施經(jīng)營主體簡易注銷登記，確保無債權(quán)債務(wù)經(jīng)營主體能夠通過簡易程序，最短21天就可以退出市場。

企業(yè)辦事更加高效。市場監(jiān)管總局圍繞減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦；推動開辦餐飲店、企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、“個轉(zhuǎn)企”等“高效辦成一件事”，其中開辦餐飲店時間由過去的37天減少至現(xiàn)在的15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡至6份；擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，電子營業(yè)執(zhí)照下載量達3.7億次，累計使用6億多次，大大地便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)；發(fā)布實施《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范》，推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。授權(quán)北京等11個省市開展不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理工作，有效提高了企業(yè)登記效率。

監(jiān)管執(zhí)法更加公正。市場監(jiān)管總局深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)擴大部門聯(lián)合抽查事項范圍，最大程度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾；建立和落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平；建立指導(dǎo)性案例制度，發(fā)布行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，著力防范“小過重罰”；深入開展行風(fēng)建設(shè)三年攻堅行動，制定《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，大力推行服務(wù)型執(zhí)法，推動全系統(tǒng)深入踐行“監(jiān)管為民”理念；建立與經(jīng)營主體的常態(tài)化交流機制，定期聽取和推動解決經(jīng)營主體的訴求，不斷促進營商環(huán)境優(yōu)化。

市場秩序有效規(guī)范

良好的市場秩序是促進經(jīng)營者健康發(fā)展和消費者放心消費的重要保障?！笆奈濉逼陂g，市場監(jiān)管部門秉持“競爭公平、執(zhí)法公正、信息公開、規(guī)則統(tǒng)一”的理念，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理，積極提升經(jīng)營主體合規(guī)能力，堅決維護消費者合法權(quán)益，全國市場秩序得到了有效規(guī)范。

據(jù)市場監(jiān)管總局副局長柳軍介紹，5年來，市場監(jiān)管部門連續(xù)組織侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，涵蓋了30大類200多個品種，貨值達27.9億元；聚焦醫(yī)藥、培訓(xùn)、理財?shù)让裆P(guān)切，大力查處違法違規(guī)廣告，持續(xù)凈化廣告市場環(huán)境；嚴(yán)肅查辦檢驗檢測機構(gòu)違法案件，依法撤銷、注銷1242家機構(gòu)的資質(zhì)；每年都開展民生計量領(lǐng)域的專項檢查，如2023年開展了綜合治理加油機作弊專項行動，2024年開展了水電氣民用“三表”計量專項監(jiān)督檢查和電子計價秤綜合整治，切實維護了民生計量公平。

同時，經(jīng)營主體合規(guī)引導(dǎo)機制更加健全。著力構(gòu)建激勵約束并重的合規(guī)體系，發(fā)布《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，積極規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為；制修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對嚴(yán)重違法失信名單和經(jīng)營異常名錄進行公示，以制度的剛性來強化信用約束。

此外，我國消費者權(quán)益保護更加有效，“十四五”期間，全國市場監(jiān)管部門共處理投訴舉報8902.8萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失217.1億元；全國消協(xié)組織共受理消費者投訴574.9萬件，挽回經(jīng)濟損失57.8億元。同時，市場監(jiān)管總局全力化解消費糾紛，發(fā)展20余萬家企業(yè)參與在線糾紛解決機制，推動直接和解1038.2萬件。

統(tǒng)一大市場更暢通

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)。我國市場規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出優(yōu)勢。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要大力破除地方保護、及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場。

“十四五”期間，我國破除地方保護、維護統(tǒng)一大市場的制度更加健全。其中具有典型代表意義的事件就是，由市場監(jiān)管總局推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修、反不正當(dāng)競爭法的第三次修訂，將強化競爭政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定，適應(yīng)了我國新形勢下反壟斷反不正當(dāng)競爭需要；推動出臺《公平競爭審查條例》，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預(yù)市場行為強化了制度約束。同時，市場監(jiān)管總局還制定了《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等12部支撐法律實施的配套規(guī)章，建立了靈活完善的合規(guī)和執(zhí)法指南指引體系，推動公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

“十四五”期間，我國規(guī)制市場壟斷的執(zhí)法更加有力。市場監(jiān)管總局加強對重點領(lǐng)域壟斷風(fēng)險的監(jiān)測評估，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭設(shè)置了紅燈、劃出了底線。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件，推動藥品價格恢復(fù)到合理水平；查處供水、燃氣、建材、機動車檢測等領(lǐng)域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營主體生產(chǎn)負擔(dān)。加強對平臺經(jīng)濟、自然壟斷等重點領(lǐng)域的經(jīng)營者集中審查，共審結(jié)案件3400件，查處違法實施經(jīng)營者集中案件145件，有力地維護了公平競爭市場秩序。

此外，市場監(jiān)管總局還建立起公平競爭審查機制，對各級政府?dāng)M出臺的文件嚴(yán)格把關(guān)，共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策出臺；組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標(biāo)準(zhǔn)8000余項，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為；加大對企業(yè)之間不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，共查辦各類不正當(dāng)競爭案件近5萬件，其中查辦網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件4296件，推動線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。

羅文表示，“十五五”時期，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)聚焦縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)這一重要改革任務(wù)，以更大力度破除地方保護和市場分割，以更實舉措維護公平競爭市場秩序，全力推動全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。