□ “非凡‘十四五’ 譜寫新輝煌” 

法治日報全媒體記者 萬靜 

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是關(guān)乎國家發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略之舉。記者從國家發(fā)展改革委獲悉，“十四五”以來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展——市場準入負面清單制度、要素自由流動機制、公平監(jiān)管體系、制度統(tǒng)一框架等等不斷推進完善，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立起來，市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，公平競爭理念深入人心，市場體系的統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性大幅增強。 

破除地方保護市場分割 暢通市場經(jīng)濟循環(huán) 

安徽省馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)，與江蘇省南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽社區(qū)交界，自古兩個丹陽原屬一地，后來分屬江蘇與安徽管轄，兩地派出所都叫“丹陽派出所”。2023年2月，蘇皖“兩省一街”丹陽警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口正式揭牌并實體化運行。 

作為長三角一體化發(fā)展背景下誕生的邊界治理創(chuàng)新探索，蘇皖“兩省一街”丹陽警務(wù)室自運行以來便以“一家事、兩家辦”的創(chuàng)新理念，在案件聯(lián)辦、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)供等領(lǐng)域探索出“跨省共治”新方式。圖為警務(wù)室值班民警接待辦事群眾。萬靜 攝

“兩省一街”丹陽警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口背后是長三角一體化的深入推進，也是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個縮影。據(jù)了解，原來蘇皖兩地群眾辦理戶口遷移需要兩地公安機關(guān)先后分別審批審核，現(xiàn)在通過“兩省一街”警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口，遷入地窗口在受理申請后，遷出地窗口可同步預(yù)審核相關(guān)材料，待遷入地窗口辦完準遷證后，遷出地窗口可立即辦理遷出手續(xù)，最快1個工作日即可辦結(jié)。 

我國每年約有1.5億跨省流動人口。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，通過打破行政邊界，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推動醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用等，民生痛點得以不斷破解。 

今年年初，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，明確了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一批“不得逾越”的底線紅線，提出各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，要促進人才資源合理流動、有效配置等。 

疏通堵點，破除地方保護和市場分割，才能進一步暢通國內(nèi)市場經(jīng)濟循環(huán)。 

破除各種形式準入壁壘 激發(fā)市場創(chuàng)新活力 

2022年11月1日14時，在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳里，北京悅賓飯館第三代“新掌門”郭華，領(lǐng)到了全國第一張直接變更經(jīng)營者的個體戶營業(yè)執(zhí)照和對應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。 

這是一個值得載入史冊的時刻。這一天是我國《促進個體工商戶發(fā)展條例》正式施行的第一天。對于34歲的郭華來說，她實現(xiàn)了自己的夢想——悅賓飯館從四十多年前北京的“第一個餐飲個體營業(yè)執(zhí)照”擁有者，變成全國“第一個直接變更經(jīng)營者個體營業(yè)執(zhí)照”的擁有者。 

健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，持續(xù)破除民間投資各類準入壁壘，才能形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。 

“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。數(shù)字大幅增長變化的背后是我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的動力加持。 

國家市場監(jiān)督管理總局深化注冊資本認繳登記制度改革，推動修訂公司法，有效提升了注冊資本“含金量”；推行登記注冊“實名認證”，加強住所信息核驗，擰緊了登記管理“安全閥”；發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設(shè)置了登記事項“紅綠燈”。 

同時市場退出機制更加順暢。市場監(jiān)管總局進一步推進企業(yè)注銷便利化，修訂完善企業(yè)注銷指引和注銷流程圖；依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，建立與人力資源社會保障、海關(guān)、稅務(wù)、公安、人民銀行等多部門協(xié)同工作機制，推動高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”；建立健全經(jīng)營主體歇業(yè)制度，探索行政機關(guān)和司法機關(guān)緊密配合的強制清算機制；全面實施經(jīng)營主體簡易注銷登記，確保無債權(quán)債務(wù)經(jīng)營主體能夠通過簡易程序，最短21天就可以退出市場。 

保障經(jīng)營主體依法平等進入、退出市場，是激發(fā)市場活力、暢通經(jīng)濟循環(huán)的必要之舉。 

破除妨礙公平競爭措施 保障市場秩序規(guī)范 

成立于2018年的蜂巢能源科技有限公司在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新性地率先將高速疊片工藝應(yīng)用在方形硬殼電池領(lǐng)域，開創(chuàng)并引領(lǐng)動力電池行業(yè)進入疊片時代。蜂巢能源高級副總裁王志坤頗為動情地向記者介紹了一件讓他至今仍印象深刻的事：“蜂巢能源在常州工廠建設(shè)期間正值新冠疫情暴發(fā)，常州各級政府為了保障工廠的正常建設(shè)，在高速路口主動迎接企業(yè)的外地來車，陪護外來專家。安全第一位，生產(chǎn)不能停，蜂巢能源常州工廠如期交付。當?shù)卣姓\意了?！?nbsp;

2023年6月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》。截至2024年4月，各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。 

黑龍江大學(xué)黨委副書記、校長王敬波分析指出，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治化程度越高，市場規(guī)則越清晰，經(jīng)營主體預(yù)期就越穩(wěn)定?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，增強法治意識是內(nèi)在要求?，F(xiàn)今某些地區(qū)的招商策略正逐漸從“補貼競賽”“服務(wù)比拼”轉(zhuǎn)向法治化營商環(huán)境的比拼。這些舉措都能使企業(yè)安心進行技術(shù)創(chuàng)新和提升效率，獲得持續(xù)市場競爭力。 

記者手記 

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須直面一些現(xiàn)實問題，這是記者在采寫報道時最深的感觸。地方保護與市場分割是首要障礙，當前，一些地方通過“本地優(yōu)先”采購政策、隱性準入門檻等維護局部利益，破壞了公平競爭生態(tài)。為此必須秉持守正創(chuàng)新態(tài)度，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，放得開、放得活，又要通過政府宏觀治理維護公平競爭秩序，管得住、管得好。