□ 案說綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 董凡超

住房，承載著千家萬戶對美好生活的向往，事關(guān)人民群眾切身利益。

社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)開展以來，各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚各相關(guān)部門合力，精準(zhǔn)破解延期交房難題，助力打好商品住房爛尾風(fēng)險處置攻堅戰(zhàn)，扎實(shí)推動“保交房”、消化存量商品房等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

“摸評調(diào)巡”四步走高效化解購房糾紛

【案情經(jīng)過】某房地產(chǎn)公司在重慶市永川區(qū)開發(fā)建設(shè)了某樓盤，并將商品房相繼出售給購房者，在與購房者簽訂的商品房買賣合同中約定了交房時間以及逾期交房違約責(zé)任，由于資金鏈斷裂、極端天氣等原因?qū)е挛茨苋缙诮环?。張某?00余人以某房地產(chǎn)公司逾期交房為由，向法院起訴，要求某房地產(chǎn)公司支付逾期交房違約金。法院將該事件流轉(zhuǎn)至區(qū)綜治中心，區(qū)綜治中心全面發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處平臺實(shí)戰(zhàn)效能，通過“摸評調(diào)巡”四個維度，全力推進(jìn)糾紛化解。

【主要做法】綜治中心按照矛盾糾紛“法治化路線圖”組織住建、規(guī)資等單位以及入駐的“建馨”調(diào)委會、法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊成立調(diào)解小組，區(qū)法院通過實(shí)地走訪、交叉核對、查詢備案等方式，全面掌握逾期交付房屋數(shù)、逾期時長，同步調(diào)查該公司在當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行案件數(shù)、涉案標(biāo)的額、名下銀行賬戶余額、商品房查封抵押等，確保底數(shù)清、情況明。調(diào)解小組及時開展專題研判會，從“千絲網(wǎng)”中尋找“突破點(diǎn)”，分批次組織雙方調(diào)解，最終全部達(dá)成以物業(yè)費(fèi)折抵違約金的調(diào)解方案，并簽訂調(diào)解協(xié)議書。

【工作心得】永川區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人關(guān)銘彬：綜治中心通過啟動批量糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，集成行業(yè)主管部門、專業(yè)調(diào)解組織及政協(xié)委員等多方資源，形成“信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力”的解紛合力，通過精準(zhǔn)摸排鎖定矛盾范圍、科學(xué)評估研判企業(yè)困境、釋法明理平衡雙方利益、巡回調(diào)處突破難點(diǎn)僵局“四步走”工作法的深入實(shí)踐，不僅有效破解了購房糾紛化解難題，更形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這一創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)購房者權(quán)益保障與企業(yè)正常經(jīng)營“雙贏”效果以及“保民生”與“保企業(yè)”的雙重目標(biāo)，顯著提升了群眾的滿意度和獲得感，進(jìn)一步彰顯了永川區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)中的積極探索與顯著成效。

“三調(diào)聯(lián)動”模式跑出解紛加速度

【案情經(jīng)過】“現(xiàn)在開庭。”7月18日，青海省海東市平安區(qū)綜治中心速裁法庭首次庭審公開審理一起商品房預(yù)售合同糾紛案件。2021年，原告劉某與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂《商品房預(yù)售合同》，約定購買一套商品房，開發(fā)商應(yīng)于2024年4月30日前交房。因開發(fā)商資金鏈斷裂，到期后未能如約交付房屋。劉某多次就交房事宜與開發(fā)商交涉未果，遂向法院提起訴訟，請求解除合同，返還購房款并支付相應(yīng)違約金。平安區(qū)人民法院受理后，鑒于商品房預(yù)售糾紛直接關(guān)系群眾“住有所居”的核心民生需求，為最大程度減少群眾往返奔波、加快糾紛處置進(jìn)度，立即同平安區(qū)綜治中心溝通，將庭審安排在綜治中心速裁庭。

【主要做法】庭審中，法官圍繞雙方爭議的核心焦點(diǎn)——“開發(fā)商是否構(gòu)成根本違約”“合同解除條件是否成立”“違約金計算標(biāo)準(zhǔn)”等核心爭議點(diǎn)開展舉證質(zhì)證，同時對案件涉及的法律條款予以釋明。庭審期間，法官留意到被告流露出和解的意愿，及時休庭，平安區(qū)綜治中心立即啟動“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，一方面平安區(qū)住建部門工作人員給劉某現(xiàn)場解讀該樓盤“保交樓”的相關(guān)政策，增強(qiáng)信息透明度；另一方面由綜治中心常駐調(diào)解員就劉某關(guān)心的退房后房款能否退還、房屋交付時間、逾期違約金分期方案等實(shí)際訴求開展協(xié)調(diào)工作。法官結(jié)合審判實(shí)踐給雙方當(dāng)事人分析利弊。最終，劉某同意繼續(xù)履行合同，開發(fā)商承諾支付逾期交房違約金，雙方當(dāng)場簽署調(diào)解協(xié)議，糾紛圓滿化解。

【工作心得】平安區(qū)綜治中心常務(wù)副主任宋生鋼：這場特殊的調(diào)解，將原本可能耗時3個月的訴訟流程壓縮至半天，為當(dāng)事人節(jié)省了時間成本、經(jīng)濟(jì)成本。更重要的是，它驗(yàn)證了“司法審判+綜治中心”模式的生命力，讓專業(yè)審判與行政協(xié)調(diào)、群眾調(diào)解產(chǎn)生“1+1>2”的效果。本案的成功化解，是綜治中心積極探索創(chuàng)新，將“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）與綜治中心深度融合，突破單一部門解紛的局限，通過非訴方式化解糾紛，減少司法資源占用，也為當(dāng)事人提供了“零成本”法律服務(wù)，增強(qiáng)了調(diào)解公信力。

傾聽訴求疏心結(jié)多元路徑解民憂

【案情經(jīng)過】2019年，山西省永濟(jì)市某房地產(chǎn)開發(fā)公司對某老舊小區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)拆遷改造。2020年至2021年期間，18名當(dāng)?shù)厝罕娤群笈c該公司簽訂商品房買賣合同，并在合同中對商品房的交付時間、付款方式及違約責(zé)任等進(jìn)行了約定，后因市場行情變化以及資金短缺等原因，所涉商品房至今尚未交付。今年4月10日，有群眾聚集在永濟(jì)市綜治中心接待大廳，反映商品房長期未按合同交付。永濟(jì)市綜治中心在登記受理后，采取“中心吹哨、部門報到”，統(tǒng)籌派駐中心相關(guān)部門聯(lián)合處置，依法妥善實(shí)質(zhì)性化解了該起矛盾糾紛。

【主要做法】綜治中心按照“分類受理、歸口管理、協(xié)同處理、閉環(huán)管理”的矛盾糾紛化解機(jī)制，統(tǒng)籌人民調(diào)解組織以及住建、信訪等部門集體會商，深挖案件癥結(jié)，明晰群眾訴求，制定化解方案。按照法治化路線圖實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，由涉事單位聯(lián)動調(diào)處，住建部門進(jìn)行政策解讀，信訪部門協(xié)調(diào)行政力量保障購房者權(quán)益，法庭負(fù)責(zé)司法確認(rèn)和訴訟服務(wù)。聯(lián)動涉事單位多次與購房者溝通，疏導(dǎo)情緒、傾聽訴求、優(yōu)化調(diào)解方案。

經(jīng)過聯(lián)動調(diào)處，11名購房者與房地產(chǎn)開發(fā)公司解除商品房買賣合同，該公司按期退還購房款及利息，并申請法庭進(jìn)行司法確認(rèn)；4名購房者同意繼續(xù)履行商品房買賣合同，由該公司用已建房屋置換；3名購房者不同意前述解決方案，選擇通過法院立案訴訟途徑維權(quán)。法庭啟用司法確認(rèn)程序，當(dāng)天當(dāng)場完成立案、文書審核并送達(dá)雙方當(dāng)事人。

【工作心得】永濟(jì)市委政法委副書記任瑞：該案中，永濟(jì)市綜治中心根據(jù)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化路線圖，提出了“調(diào)解優(yōu)先、仲裁跟進(jìn)、信訪后置、訴訟兜底”的解決方案。同時，我們不搞“一刀切”，而是根據(jù)群眾不同訴求分類施策：對希望退房的，協(xié)調(diào)涉事公司限期退款并補(bǔ)貼利息；對愿意繼續(xù)履行的，推動以現(xiàn)存房源置換并重新約定交付條款；對堅持訴訟的，及時引導(dǎo)進(jìn)入司法程序并提供支持，真正把工作做到每家每戶的實(shí)際需求上。實(shí)踐證明，只有把機(jī)制落實(shí)、把協(xié)商做實(shí)、把方案夯實(shí)，才能贏得群眾信任，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。