法治網(wǎng)特約評論員 楊海濤

黨的二十大報告指出，要“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。近年來，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的主力軍，不斷積極探索和實踐以法治為引領(lǐng)的預(yù)防警務(wù)新模式。與傳統(tǒng)“事后打擊”不同，預(yù)防警務(wù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移、源頭治理”，通過一系列法治化措施，主動識別、預(yù)警和化解各類安全風(fēng)險。從反恐、反詐到掃黑、應(yīng)急再到化解糾紛矛盾，一系列預(yù)防性法律制度的出臺與實施，不僅為公安機(jī)關(guān)主動預(yù)防風(fēng)險提供了明確的規(guī)范和指引，更通過制度化的方式，將預(yù)防理念融?社會治理的方方面面，構(gòu)建起多元共治的公共安全新格局。

以風(fēng)險預(yù)防筑牢安全防線。在嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖斗爭形勢下，被動應(yīng)對已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求。反恐怖主義法律制度體系為公安機(jī)關(guān)下好反恐維穩(wěn)“先手棋”提供了強(qiáng)大的法律武器。反恐怖主義法通過設(shè)立“安全防范”專章，形成了覆蓋宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運輸物流安全管理、實名制、危險物品安全管理、反恐怖融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃與技防物防、重點目標(biāo)安全管理、國（邊）境管控等領(lǐng)域的公共安全防范法治化框架。實踐中，45項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和140多項地方標(biāo)準(zhǔn)明確了反恐怖防范中的人力防范、實體防范、電子防范要求，推進(jìn)了反恐怖防范制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這種基于法律制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，最大限度地降低和管控潛在的恐怖主義風(fēng)險，極大地提升了公共安全韌性。這正是預(yù)防警務(wù)法治化在反恐怖領(lǐng)域的成功實踐，通過嚴(yán)密的法律規(guī)范和扎實的防范措施，為人民群眾筑起了一道堅不可摧的安全防線。

以預(yù)警勸阻守護(hù)群眾“錢袋子”。面對日益猖獗且手法不斷翻新的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，單純依靠事后破案追贓難以有效挽回群眾的巨大損失和被破壞的社會信任。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律制度體系堅持源頭治理、綜合治理，創(chuàng)新性設(shè)立前端防范性制度和措施，標(biāo)志著我國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進(jìn)?了“全鏈條治理、全社會防控”的新階段。近年來，公安部會同工信部、中國人民銀行聯(lián)合推出了國家反詐中心APP、96110預(yù)警勸阻專線、12381涉詐預(yù)警勸阻短信系統(tǒng)等反詐利器，為人民群眾構(gòu)筑了“公安預(yù)警、部門聯(lián)動、社會參與”的立體化“防火墻”。2024年以來，國家反詐中心累計下發(fā)資金預(yù)警指令183.8萬條，緊急攔截涉案資金3151億元；各地公安機(jī)關(guān)累計見面勸阻477.8萬人次。融合技術(shù)預(yù)警、人工干預(yù)和社會宣傳的反詐組合拳，是預(yù)防警務(wù)法治化在民生領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，為守護(hù)人民群眾的“錢袋子”作出巨大貢獻(xiàn)。

以源頭治理鏟除黑惡犯罪土壤。黑惡勢力是社會的毒瘤，其坐大成勢往往與特定行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管缺失密切相關(guān)。反有組織犯罪法將掃黑除惡專項斗爭的成功經(jīng)驗制度化、常態(tài)化，其核?思路之一就是從“打”向“治”延伸，通過加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理有組織犯罪。該法明確了市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門，會同公安機(jī)關(guān)建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題和監(jiān)管漏洞，以及行業(yè)亂點亂象等，依法向相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門發(fā)出公安提示函，督促其堵塞漏洞、強(qiáng)化監(jiān)管。這些法律制度和措施如同一張嚴(yán)密的法網(wǎng)，不僅打擊黑惡犯罪存量，更著眼于遏制黑惡犯罪增量，通過跨部門的協(xié)同治理和對黑惡犯罪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的精準(zhǔn)打擊，有效鏟除了黑惡勢力滋生的土壤。這標(biāo)志著我國與有組織犯罪的斗爭，從運動式打擊轉(zhuǎn)向了常態(tài)化、法治化的源頭治理，是預(yù)防警務(wù)在社會治理深水區(qū)的重大突破。

以法治化應(yīng)急準(zhǔn)備提升社會韌性。在各類突發(fā)事件面前，充分的準(zhǔn)備是有效應(yīng)對處置的關(guān)鍵。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法和新頒布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法進(jìn)一步強(qiáng)化“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的基本原則，為構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”框架提供了法律遵循。作為處置突發(fā)事件的核心力量，公安機(jī)關(guān)的預(yù)防和應(yīng)急職能在這一法律框架下，得到了前所未有的強(qiáng)化。近年來，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對社會安全風(fēng)險的識別與監(jiān)測，對可能引發(fā)群體性事件和惡性案件的矛盾糾紛進(jìn)行排查和化解，對大型群眾性活動的安全風(fēng)險進(jìn)行評估和管控。此外，公安機(jī)關(guān)針對不同類型的社會安全事件，依法編制修訂應(yīng)急處置預(yù)案體系，并定期組織實戰(zhàn)演練。這些法治化的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，確保了在突發(fā)事件真正來臨時，各方力量能夠迅速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。這也將預(yù)防警務(wù)從單一的治安防控，拓展到涵蓋整個公共安全領(lǐng)域的風(fēng)險管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，是提升全社會抵御風(fēng)險能力的重要基礎(chǔ)。

預(yù)防警務(wù)實踐結(jié)出的累累碩果，雄辯地證明法治是預(yù)防警務(wù)最堅實的保障，也是推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的最有效途徑。面對社會形態(tài)和風(fēng)險樣態(tài)的不斷演變，立法機(jī)關(guān)不斷完善預(yù)防性法律制度體系，公安機(jī)關(guān)在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)預(yù)防警務(wù)模式，形成齊抓共管、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大社會合力，牢牢把握有效預(yù)防化解各種矛盾風(fēng)險的主動權(quán)，推動建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。

（作者系中國刑事警察學(xué)院偵查與反恐怖學(xué)院副教授、國家安全治理研究中心研究員）