開欄語

社會治安綜合治理中心是開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。今年以來，各地深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾的每一項訴求都有人依法辦，讓“到綜治中心能解決問題”成為群眾口碑。今天起，本報開設(shè)“案說·綜治中心規(guī)范化建設(shè)”專欄，選取勞動爭議、鄰里矛盾、婚姻家事糾紛等常見案例類型，深入剖析其中具有啟發(fā)性、示范性的工作模式和創(chuàng)新方法，立體呈現(xiàn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)帶來的深刻變化。敬請關(guān)注。

□ 案說綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 董凡超

從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，從“程序終結(jié)”到“實質(zhì)化解”，從“事后處理”到“源頭預(yù)防”……社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)開展以來，各地錨定信訪積案“硬骨頭”，通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，打通信訪工作法治化“路線圖”，力爭實現(xiàn)對群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，盡最大努力將信訪問題化解在基層，讓人民群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。

攻堅棚改糾紛終結(jié)信訪“拉鋸戰(zhàn)”

【案情經(jīng)過】2016年，北京市西城區(qū)光源里棚戶區(qū)改造項目正式啟動，宏建北里56號被納入征收范圍。何某某的父親早早簽了協(xié)議，可作為自建房實際使用人，何某某卻犯了難——自建房測繪面積認(rèn)定、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置房配售指標(biāo)及其子何某的補助資格等問題，與項目實施單位產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，這些問題像石頭壓在他心頭。訴求沒著落，何某某成了“信訪?？汀保菏觊g往市區(qū)部門跑了189次，110報警電話打了300多次，每周雷打不動往街道跑。這起信訪積案，成了西城區(qū)白紙坊街道社會治理的“硬骨頭”。近日，在白紙坊街道綜治中心不懈努力下，何某某自愿簽訂息訴罷訪協(xié)議，安置房源順利選定，補助資金同步發(fā)放到位，終結(jié)了長達(dá)近十年的信訪“拉鋸戰(zhàn)”。

【主要做法】該案歷時漫長、案情復(fù)雜、政策銜接存在模糊地帶，加之經(jīng)辦人員更替、原始材料部分缺失，化解工作屢屢陷入僵局。面對這一情況，白紙坊街道綜治中心主動跨前一步，牽頭啟動積案攻堅清零計劃，決心以此案為突破口，探索建立“積案溯源-精準(zhǔn)拆解-多元協(xié)同-閉環(huán)治理”的新機制。

為徹底破解該案，綜治中心聯(lián)合區(qū)住建委、區(qū)房管局、屬地派出所、棚改實施主體天恒正合公司等單位成立專項工作組，由中心主任統(tǒng)籌指揮，建立“周會商、月調(diào)度”的高頻協(xié)同機制。工作組以“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、情理結(jié)合”為原則，展開全面檔案溯源，系統(tǒng)梳理2015年以來征收補償相關(guān)文件、家庭戶籍及實際居住證據(jù)，還原事實真相。

針對核心爭議，綜治中心創(chuàng)新運用“三維訴求分析法”，嚴(yán)格對照政策，明確哪些“可辦”、哪些“不可突破”，同步引入第三方參與協(xié)商，召開多輪聯(lián)席座談。通過出示歷史文件、同類案例對比，直觀說明政策邊界，徹底打消信訪人“被區(qū)別對待”的疑慮。一邊協(xié)調(diào)何某某原單位落實住房補貼，一邊幫他跟家人進(jìn)行數(shù)十次的溝通湊齊剩余資金，并持續(xù)和開發(fā)商優(yōu)化配售方案，多方合力徹底打通了安置路上的“最后一公里”。

【工作心得】白紙坊街道工委書記、綜治中心主任杜慧：本案的成功化解，不僅是白紙坊街道綜治中心堅持以人民為中心、法理情深度融合的具體體現(xiàn)，更是其從“化解一件”到“治理一片”機制創(chuàng)新的重要轉(zhuǎn)折。在徹底解決何某某個案的基礎(chǔ)上，中心及時開展全流程復(fù)盤，建立“一案一檔”電子檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)案件全程可追溯、經(jīng)驗可復(fù)用；同時，加快構(gòu)建系統(tǒng)化的“社會治理資源庫”，整合案例數(shù)據(jù)庫、政策工具庫與多元參與網(wǎng)絡(luò)，真正形成“化解一個案例、總結(jié)一類方法、規(guī)范一套流程”的良性治理循環(huán)。

“入戶聽訴”破“堅冰”化積案

【案情經(jīng)過】2018年，鄒某妻子與其兄弟因瑣事發(fā)生沖突致傷，經(jīng)鑒定為十級傷殘，八年累計醫(yī)療等費用超20萬元，且傷者長期行動不便，鄒某提出了要求各類賠償60多萬元。盡管鎮(zhèn)村多次介入調(diào)解，但因?qū)Ψ疆?dāng)事人于2019年意外離世，賠償問題陷入僵局。八年來，鄒某持續(xù)信訪，家庭關(guān)系日趨緊張。前不久，江西省吉安市永豐縣深入開展“入戶聽訴”專項行動，由縣綜治中心牽頭，組建工作專班包案化解。

【主要做法】工作專班由縣檢察院聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭、村委會干部組成，他們采取“一線工作法”，一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，十余次走進(jìn)當(dāng)事人院落和田頭，開展面對面傾聽、背靠背溝通，摸清訴求根源、找準(zhǔn)矛盾焦點。二是實行“分級會診制”，精準(zhǔn)破解癥結(jié)。針對賠償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難、情緒對抗化解難等問題，工作專班引入專業(yè)力量參與，檢察官負(fù)責(zé)厘清法律關(guān)系和賠償責(zé)任，調(diào)解專家制定個性化調(diào)解方案，心理咨詢師開展情緒疏導(dǎo)和家庭關(guān)系修復(fù)，形成“法律+情理+心理”三重化解路徑。三是注重“柔性化解術(shù)”，引導(dǎo)共情互諒。堅持以親情喚醒為紐帶，引導(dǎo)雙方換位思考，聚焦逝者親情聯(lián)系，逐步軟化對立情緒；同時搭建漸進(jìn)式協(xié)商平臺，采取“先談心情、再談事情”“先還舊賬、再補新賬”等策略，穩(wěn)步推動雙方從情緒對立走向理性協(xié)商。四是構(gòu)筑“多元保障網(wǎng)”，確保案結(jié)事了。明確經(jīng)濟補償方案和履行節(jié)點，建立鎮(zhèn)村兩級跟蹤回訪機制，同步約定親情重建計劃，既解“法結(jié)”又化“心結(jié)”，實現(xiàn)糾紛化解閉環(huán)管理。

經(jīng)過多輪協(xié)商和調(diào)解，鄒某終于作出讓步：“人都走了，再爭也沒意義?！睂Ψ揭卜e極籌措補償款。今年6月3日，在縣鎮(zhèn)村三級見證下，雙方在綜治中心握手言和。

【工作心得】永豐縣委常委、政法委書記金晶科：用“腳力”打通聯(lián)系群眾最后一步，用“耳力”辨清矛盾深層癥結(jié)，用“心力”構(gòu)建互信互諒基礎(chǔ)?！叭霊袈犜V”不是簡單登門談話，而是一套體系化工作方法——它要求干部帶著責(zé)任進(jìn)戶、帶著方案對話、帶著溫度調(diào)解。該機制通過縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、情理法多措并舉，實現(xiàn)了信訪工作從“坐等來訪”到“主動尋訪”，從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，從“化解一事”到“治理一類”的轉(zhuǎn)變。

“首接負(fù)責(zé)制”讓群眾不用“來回跑、反復(fù)跑”

【案情經(jīng)過】2025年7月21日傍晚，右腿打著石膏、身患肝癌的居民杜某來到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市新成立的綜治中心求助。自2022年起，杜某多次往返于民政局、醫(yī)保局之間，申請醫(yī)療救助認(rèn)定，卻因部門政策銜接不暢，陷入長達(dá)三年的“奔波死循環(huán)”。得知綜治中心成立，他抱著一線希望前來。中心接訪人員第一時間啟動“首接負(fù)責(zé)制”，精準(zhǔn)登記其訴求，并當(dāng)場承諾，“中心負(fù)責(zé)到底，不用再跑其他部門”。

【主要做法】面對這一典型的政策銜接難題，綜治中心迅速啟動法治化協(xié)調(diào)機制。當(dāng)天即召集醫(yī)保局、民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。盡管已過下班時間，兩部門同志“第一時間響應(yīng)中心協(xié)調(diào)”，三方在中心搭建的法治框架內(nèi)共同梳理癥結(jié)：醫(yī)保局因民政局原救助文件作廢無法撥付資金，民政局則因身份認(rèn)定與醫(yī)療費用時間存在政策空檔。中心當(dāng)場明確責(zé)任主體與解決路徑，限定兩部門三天內(nèi)返回中心答復(fù)。2025年7月24日，三方再次聚首，達(dá)成一致意見。僅一個月后，醫(yī)療救助資金便順利發(fā)放至杜某賬戶。中心后續(xù)開展溫情回訪，杜某激動表示：“跑了三年沒結(jié)果，在綜治中心一次就解決了！”

【工作心得】第六師五家渠市綜治中心負(fù)責(zé)人田新堂：杜某的醫(yī)療救助認(rèn)定困局，看似是“政策執(zhí)行中的一粒沙”，卻是群眾“生活中的一座山”。綜治中心通過首接負(fù)責(zé)、跨部門協(xié)同、閉環(huán)化解，打破“群眾跑腿問政策”舊模式，轉(zhuǎn)為“部門攜政策見群眾”，真正實現(xiàn)“一扇門辦百家事”，彰顯以人民為中心的治理理念在法治軌道上的實踐效能。小中心解大難題，暖的是民心，強的是信任。