□ 本報記者 徐偉倫 萬靜

9月14日，為期5天的中國國際服務貿易交易會在首鋼園落下帷幕。本屆服貿會上，一批聚焦城市治理、營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字貿易發(fā)展的創(chuàng)新成果集中發(fā)布——從破解“案多人少”的行政復議垂直大模型，到助力“債權實現(xiàn)與企業(yè)重生”的協(xié)同機制，再到對標國際的數(shù)字貿易規(guī)則方案，這些成果以科技創(chuàng)新為筆、以機制協(xié)同為墨，在破解國內治理共性難題的同時，也為全球服務貿易與數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻了中國智慧和實踐樣本。

以“智”促“治”效率翻倍

一座2000多萬人口的超大城市如何實現(xiàn)精細化治理？首次亮相服貿會的“北京方案”展區(qū)給出了答案。從數(shù)字底座到場景應用，涵蓋政務、教育、醫(yī)療、司法、交通等多個領域，這個2000多平方米的展區(qū)全方位展示了數(shù)字技術賦能北京城市發(fā)展的方案?！斑@些方案不是針對北京的定制款，而是經(jīng)過北京驗證、能夠破解共性問題的通用治理方案?！北本┦薪?jīng)濟和信息化局信息化與軟件服務業(yè)處處長趙祥偉說，希望通過展示讓北京的數(shù)字服務能力服務中國、輻射全球。

展區(qū)內，全國首個行政復議垂直大模型法律服務產品成為中外嘉賓關注的焦點?！半S著行政復議體制改革的持續(xù)深化，行政復議作為化解行政爭議的主渠道，正面臨案件數(shù)量激增與辦理質效提升的雙重挑戰(zhàn)?！北本┦兴痉ň指本珠L馬福威介紹，2024年北京市各級行政復議機關收到的申請達8.47萬件，比前一年增長了340%，創(chuàng)歷史新高，“案多人少”問題日益凸顯。

為了破解這個難題，北京市司法局在多個部門支持下，依托公共數(shù)據(jù)訓練基地建成北京市行政復議垂直大模型，涵蓋立案、辦案、結案三大模塊，立案環(huán)節(jié)可實現(xiàn)要素自動提取與規(guī)則審查，辦案環(huán)節(jié)提供爭議焦點識別與審理思路生成，結案環(huán)節(jié)支持文書自動生成與電子歸檔，模型輸出準確率超95%，輔助環(huán)節(jié)效率提升一倍以上，實現(xiàn)了“人機協(xié)同”的新型辦案模式。

《法治日報》記者了解到，針對政務系統(tǒng)普遍存在的算力有限、對接復雜等問題，該模型采用輕量化設計，可無縫對接現(xiàn)有業(yè)務平臺，基層單位可快速上線應用，構建起“技術創(chuàng)新+流程優(yōu)化+協(xié)同治理”的三維標桿體系。

在展區(qū)另一側，城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺中的“虛擬執(zhí)法人員”依托非現(xiàn)場監(jiān)控自動識別遺撒行為，同步生成包含精準識別“黑車”的車牌信息、違法地點、音視頻素材的完整電子證據(jù)鏈，并通過大數(shù)據(jù)平臺派發(fā)至執(zhí)法人員手機端，形成“發(fā)現(xiàn)—派單—處置”數(shù)字化執(zhí)法閉環(huán)，為法治化破解渣土車遺撒治理難題提供了“智慧路徑”。

協(xié)同治理優(yōu)化法治化營商環(huán)境

科技賦能的同時，機制創(chuàng)新也日益成為提升治理效能的有力抓手。聚焦金融領域治理，北京市委金融辦在服貿會相關活動中，首次面向社會發(fā)布“北京服務”品牌的優(yōu)秀案例，其中北京金融法院與北京市工商業(yè)聯(lián)合會共同打造的“優(yōu)化營商環(huán)境工作室”機制，成為協(xié)同治理的典型樣本。

“2022年7月，北京金融法院與北京市工商聯(lián)聚焦民營企業(yè)發(fā)展痛點，共同設立‘優(yōu)化營商環(huán)境工作室’，引入人工智能、生物醫(yī)藥等領域行業(yè)專家擔任調解員，探索出‘活封活扣+企業(yè)自救+精準評估+投融資他救’的特色路徑?！北本┙鹑诜ㄔ焊痹洪L薛峰說，2024年4月，雙方推動工作室機制升級至2.0版，通過擴容專家?guī)?、?lián)合揭牌“民營企業(yè)產權保護中心”，將協(xié)同范圍從執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸至立案、審判、執(zhí)行、破產全流程，將其打造為金融法治協(xié)同治理平臺。

當新能源企業(yè)面臨債務危機時，工作室的行業(yè)專家通過對企業(yè)經(jīng)營能力評測和市場前景解讀，最終促成還款展期與額度下調，實現(xiàn)債權安全與企業(yè)存續(xù)平衡；針對科技小微企業(yè)創(chuàng)設“梯度解封”模式，企業(yè)每償還一期款項，便有一個賬戶解除凍結，在提升企業(yè)還款動力的同時，增強債權人信心……就這樣，在司法與市場的良性互動中，法院搭建平臺、工商聯(lián)鏈接企業(yè)資源、工作室聚焦信用修復，促推“債權實現(xiàn)”與“企業(yè)重生”雙贏，調解、保全、引資等工具的“剛柔相濟”，讓每起案件都能“因案施策”，并通過在個案中總結完善相關治理規(guī)則的形式，實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟和防控系統(tǒng)風險的有機統(tǒng)一。

在北京市石景山區(qū)人民法院設立的服貿會司法服務展臺，法官與工商聯(lián)、商會及企業(yè)代表圍坐交流，圍繞企業(yè)典型涉訴問題、風險樣態(tài)展開討論，共同完善多元解紛協(xié)同機制，切實幫助企業(yè)預防和化解法律風險。

發(fā)布系列成果貢獻中國智慧

在服貿會主題論壇上，商務部發(fā)布《支持北京市率先試行世貿組織〈電子商務協(xié)定〉工作方案》，涵蓋貿易數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理等多方面，將通過健全數(shù)據(jù)基礎制度、加強個人信息保護、推動數(shù)據(jù)開放共享等多項措施，系統(tǒng)化對標高水平數(shù)字貿易國際規(guī)則，推動數(shù)字貿易治理現(xiàn)代化進程，為完善全球數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和中國方案。

在服貿會分會場系列活動中，包括《2025年海淀區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進企業(yè)“降本增效”工作方案》在內的多項國際化惠企政策密集推出，聚焦技術攻關、金融治理、國際合作等重點領域，全方位構建起支持企業(yè)全球化發(fā)展與青年創(chuàng)業(yè)的支撐體系。

首次以服貿會主賓省身份亮相的安徽省，在推介會上交出多份亮眼成績單：出臺《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確優(yōu)化營商環(huán)境的正負面清單，為民營企業(yè)搭建政企“直通車”；依托“皖事通”“皖企通”平臺，實現(xiàn)99.3%依申請事項線上辦理、213項服務全國“跨省通辦”；《中國法治發(fā)展報告（2025）》顯示，在2024年度中國政府透明度指數(shù)排名中，安徽省政府躋身全國第7位，在優(yōu)化營商環(huán)境指標方面，安徽省政府位列全國第3位……

中國服務貿易協(xié)會秘書長仲澤宇說，服貿會作為全球首個專注于服務貿易領域的國家級展會，為中國在多邊服務貿易治理體系中積極發(fā)聲提供了契機，也為中國參與全球數(shù)字治理實踐積累了經(jīng)驗。

“開放是世界繁榮發(fā)展的必由之路?！鄙虅詹扛辈块L盛秋平在服貿會上表示，我國將堅持共商、共建、共享的全球治理觀，深化與世界市場的融合聯(lián)通，為全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展注入更大動力。

吸引近2000家企業(yè)線下參展、近5600家企業(yè)線上參展，達成建筑、信息技術、金融等領域超900項成果……暮色中的首鋼園晚風輕拂，服貿會落下帷幕，展會上涌現(xiàn)出的一件件科創(chuàng)力作、一道道智慧火花、一項項政策成果、一批批合作項目，正逐步轉化為推動全球經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能，持續(xù)惠及億萬民眾的美好生活。

本報北京9月14日訊