□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

“在各部門熱心幫助下，我終于在孩子開學(xué)前拿到了丈夫的死亡賠償金?！?月26日，在海南省東方市綜治中心接訪大廳，從河南老家趕來的李小霞握著工作人員的手連聲致謝。

在東方市，綜治中心不再是傳統(tǒng)意義上的“矛盾中轉(zhuǎn)站”，而是匯聚民情、化解民憂、凝聚民心的“終點(diǎn)站”，讓群眾“帶著問題而來、帶著滿意而歸”，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”。

“作為海南第三大濱海城市，東方市位于海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)北部灣城市群內(nèi)?！苯?，東方市委副書記、政法委書記歐陽華告訴《法治日報》記者，東方市立足建設(shè)海南西南部中心城市定位，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為平安東方建設(shè)主要抓手，搭建“訪調(diào)訴”一體化解紛平臺，探索新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東方樣本，為東方打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長點(diǎn)保駕護(hù)航。

推進(jìn)力量資源融合

“我姐夫趙英豪被車撞死了，兩個月了還沒拿到賠償款?！苯衲?月21日上午，來自河南的農(nóng)民工李超群多次與肇事司機(jī)溝通無果，抱著試試的心態(tài)來到東方市綜治中心求助。

今年6月12日晚，趙英豪飯后駕駛二輪摩托車回去休息，在行駛至東方市二環(huán)南路與永興路交叉口時，與林某駕駛的汽車相撞，趙英豪受傷送醫(yī)搶救無效死亡，留下在河南老家的妻子李小霞和兩個上學(xué)的孩子。

“我們第一時間牽頭組建含公安、法院、司法局的聯(lián)合調(diào)解組，組織當(dāng)事人、保險公司進(jìn)行調(diào)解?！睎|方市綜治中心主任秦國勝說，調(diào)解組多管齊下，當(dāng)事司機(jī)同意再支付36萬元賠償金，這起矛盾糾紛化解于無形。

在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，東方市委、市政府著力推進(jìn)資源、力量、場地、功能等有效整合，充分利用市信訪服務(wù)中心、市綜治中心現(xiàn)有場所相鄰的優(yōu)勢，推進(jìn)信訪、綜治兩項(xiàng)工作融合改革、一體化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“群眾最多跑一地”。

“我們本著因地制宜、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、方便群眾的原則，著手解決綜治、信訪工作‘兩張皮’問題?！睎|方市委政法委常務(wù)副書記王錫濤說，目前，已完成組織領(lǐng)導(dǎo)、人員管理整合，實(shí)現(xiàn)兩塊牌子、合署辦公，綜治中心和信訪服務(wù)中心主任一肩挑，兩支力量融合開展工作。

當(dāng)前，東方市綜治中心匯聚“調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟、法律監(jiān)督”等多元解紛平臺和力量，建立“一站式受理、全鏈條解決”群眾訴求響應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常駐、輪駐、隨駐單位和人員有序進(jìn)駐和調(diào)度，形成“前端化解矛盾糾紛、后端解決信訪問題”的工作閉環(huán)。

據(jù)了解，東方市已完成了市級綜治中心，以及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成為城鄉(xiāng)基層治理的“核心樞紐”。截至8月19日，市鎮(zhèn)兩級綜治中心已登記受理各類矛盾糾紛1541起，其中先行調(diào)解925起，分類流轉(zhuǎn)辦理616起，已案結(jié)事了1459起，辦結(jié)率94.67%。

建立三色預(yù)警機(jī)制

東方和旺鑫養(yǎng)殖有限公司是三家鎮(zhèn)紅草村引進(jìn)的第一個鱷魚養(yǎng)殖項(xiàng)目。為擴(kuò)大生產(chǎn)，公司通過村民張某，與多名村民共簽訂了200多畝土地承包合同。

由于溝通疏漏，村民符某的4.2畝土地未被納入合同范圍。由于遲遲沒簽約，符某要求公司拆除建在其土地上的板房。

今年6月5日，在鎮(zhèn)綜治中心指導(dǎo)與村黨支部副書記、村委會副主任許其忠的現(xiàn)場調(diào)解下，這起拖延已久的土地承包糾紛終于化解，鱷魚養(yǎng)殖項(xiàng)目得以持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

8月21日，紅草村，一幢幢鱗次櫛比的新樓房掩映在椰林中。目前，養(yǎng)殖面積3200畝，養(yǎng)殖鱷魚42萬尾，產(chǎn)出的鱷魚種苗約占全國市場份額80%，是全國重要的優(yōu)質(zhì)鱷魚種苗生產(chǎn)基地。

“我們聚焦群眾急難愁盼問題，依托綜治中心，打造‘鱷先鋒’基層治理品牌，創(chuàng)新‘12345’同心工作法，全面提升基層矛盾糾紛化解能力、風(fēng)險隱患排查能力和服務(wù)群眾水平?！比益?zhèn)黨委副書記、政法委員王少參表示。

記者注意到，三家鎮(zhèn)綜治中心以黨建引領(lǐng)為一條主線，黨員帶頭排查矛盾、調(diào)解糾紛、服務(wù)群眾。同時，暢通線上線下兩個發(fā)現(xiàn)、解決問題渠道，建立矛盾糾紛“紅、黃、綠”三色預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解四項(xiàng)調(diào)解聯(lián)動，建強(qiáng)一支隊(duì)伍、創(chuàng)新一個方法等“五個一”。

今年以來，三家鎮(zhèn)綜治中心聚焦“鱷魚小鎮(zhèn)”建設(shè)，成功化解了10多起影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾糾紛，有效保障了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，群眾滿意度從78%躍升至98%。

“我們聚焦實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)目標(biāo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主動融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局，堅(jiān)持‘一鎮(zhèn)一策’，打造護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興的‘安全閥’?！睎|方市委政法委副書記吳鋒表示，今年以來，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心加強(qiáng)功能建設(shè)，完善統(tǒng)籌調(diào)度工作機(jī)制，繪就矛盾糾紛“一攬子”調(diào)處化解的基層圖景。

探索基層治理樣板

因不服鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法行為，大田鎮(zhèn)馬龍村村民劉某一紙?jiān)V狀將鎮(zhèn)政府告上了法庭。鎮(zhèn)黨委、政府對行政執(zhí)法行為進(jìn)行復(fù)盤，并多次會同村委會、司法所入戶開展調(diào)解未果。

為此，大田鎮(zhèn)綜治中心依托“黎家鄉(xiāng)賢”調(diào)解工作室，黎族老干部先行走村入戶調(diào)解，并主動對接?xùn)|方市人民法院、市人民檢察院、市司法局。在各方努力下，劉某同意撤回起訴。

這一持續(xù)兩年的行政糾紛得以化解，得益于大田鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新推出的矛盾糾紛“一站式”調(diào)解品牌——“田解員”。

“我們建立網(wǎng)格劃分、格中定責(zé)、格內(nèi)聯(lián)動、格外延伸的‘四格’工作法，四格成‘田’，既契合大田鎮(zhèn)地域特點(diǎn)，又建立了以‘四格’網(wǎng)格為基礎(chǔ)、責(zé)任為核心、聯(lián)動為關(guān)鍵、延伸為補(bǔ)充的閉環(huán)式矛盾糾紛化解體系，逐步探索‘四格合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌’基層治理新樣板?！贝筇镦?zhèn)黨委副書記、政法委員黃超說。

目前，大田鎮(zhèn)綜治中心通過“田解員”解紛品牌，做到矛盾糾紛排查化解全覆蓋，提高基層問題響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)矛盾糾紛化解率達(dá)98%以上。

在天安鄉(xiāng)，一支身穿藍(lán)色馬甲的隊(duì)伍活躍在解紛一線。今年以來，天安鄉(xiāng)依托司法、信訪等力量，建立“藍(lán)馬甲”一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，吸納村委會、網(wǎng)格員形成“5+2+N”協(xié)同調(diào)處矩陣，凝聚矛盾預(yù)防和化解的強(qiáng)大合力。

如今的東方市，不斷整合各方面要素激活綜治中心內(nèi)生動力，越來越多的群眾、企業(yè)遇到煩心事，首先想到的就是去綜治中心坐一坐、聊一聊。在這個“家門口的解憂站”，矛盾糾紛得到及時化解，群眾訴求得到有效回應(yīng)，社會秩序更加和諧穩(wěn)定。

“從市綜治中心的‘核心樞紐’到鎮(zhèn)村網(wǎng)格的‘毛細(xì)血管’，東方市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，走出了一條具有濱海特色的基層治理之路?！蓖蹂a濤表示，風(fēng)從東方來，潮涌北部灣。東方市將繼續(xù)以“綜治之筆”繪就平安新圖景，為東方市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。