法治網(wǎng)特約評論員 鄭飛

在加快建設(shè)交通強國、大力發(fā)展智慧交通的時代背景下，以自動駕駛為代表的新一代交通運輸新質(zhì)生產(chǎn)力正煥發(fā)出強大生命力。自動駕駛汽車在帶來新的產(chǎn)業(yè)增量、優(yōu)化便民出行服務(wù)、提高交通通行效率的同時，也帶來了監(jiān)管難、執(zhí)法難、定責難等諸多挑戰(zhàn)。

為妥善應(yīng)對自動駕駛技術(shù)帶來的新變化，助推自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近年來，公安部從技術(shù)應(yīng)用的法治保障、安全標準的法治引領(lǐng)、市場環(huán)節(jié)的法治監(jiān)管等方面著手，積極推動相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的制修訂工作，充分發(fā)揮了法治公安建設(shè)對自動駕駛產(chǎn)業(yè)的保障引領(lǐng)和監(jiān)管助推作用。

以立法規(guī)制夯實自動駕駛汽車高質(zhì)量發(fā)展的基石

隨著自動駕駛技術(shù)的日益進步，駕駛活動正逐步從“人駕”到“車駕”轉(zhuǎn)變，這一變化打破了傳統(tǒng)道路交通安全法以駕駛?cè)藶橹黧w的管理閉環(huán)。長期以來，立法的滯后性成為阻礙自動駕駛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。面對新形勢新挑戰(zhàn)，公安部交通管理局近年來積極推動道路交通安全法的修訂，目前修訂工作已進入全國人大常委會2025年立法審議議程。據(jù)悉，新修訂的道路交通安全法擬對自動駕駛汽車的道路測試、上路通行、交通違法和事故處置等核心問題作出詳細規(guī)定，彌補相關(guān)法律空白。不久的將來，待新法及配套規(guī)章陸續(xù)落地，必將為自動駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用奠定堅實法治基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

以標準建設(shè)指明自動駕駛汽車高質(zhì)量發(fā)展的道路

技術(shù)標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒，也是督促和引導行業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新發(fā)展，不斷規(guī)范市場競爭行為的“關(guān)鍵招”。長久以來，自動駕駛汽車領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一細化的技術(shù)標準，導致各類市場亂象叢生。為此，公安部圍繞自動駕駛汽車的登記管理、身份認證和安全、道路通行管理等方面，積極推進《智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測試技術(shù)要求》等8項國家標準的制定，積極參與《智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全公共道路測試場景要素及設(shè)置要求》等10項公共安全行業(yè)標準的起草制定工作。這些全國統(tǒng)一的自動駕駛汽車技術(shù)標準體系的建立，極大改變當前產(chǎn)業(yè)規(guī)范體系和評價標準缺失的問題，為自動駕駛新業(yè)態(tài)的法治監(jiān)管提供了有力抓手，也為行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

以監(jiān)督管理把準自動駕駛汽車高質(zhì)量發(fā)展的方向

根據(jù)駕駛自動化的國家標準，L2級以下屬于輔助駕駛，L3級以上才屬于自動駕駛。然而近年來自動駕駛汽車市場發(fā)展過程中大量存在夸大宣傳、虛假宣傳、混淆營銷等問題，致使消費者誤將輔助駕駛認為自動駕駛。對此，公安部聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門，不斷規(guī)范組合輔助駕駛（L2級）管理，督促車企落實主體責任，以強監(jiān)管+有效宣傳引導的“組合拳”方式，推動監(jiān)管常態(tài)化長效化。

一是壓實車企主體責任。要求相關(guān)企業(yè)充分開展組合駕駛輔助測試驗證，明確系統(tǒng)功能的邊界，要求車企嚴格遵守廣告法，杜絕夸大和虛假宣傳。同時要嚴格履行告知義務(wù)，幫助新用戶清晰了解所購車輛的自動化等級，熟悉掌握汽車輔助駕駛功能的使用方法和禁止事項。

二是推進法律配套建設(shè)。針對行業(yè)存在的核心認知誤區(qū)，近期公安部及時召開發(fā)布會回應(yīng)社會關(guān)切，明確組合輔助駕駛中人才是車輛操控的最終責任主體。推動相關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷提升組合輔助駕駛系統(tǒng)技術(shù)可靠性，制定相關(guān)的行業(yè)安全技術(shù)標準，試點將“智駕”操作規(guī)范納入駕駛?cè)伺嘤柨荚嚒?/p>

三是堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。近年來，公安部持續(xù)加強組合輔助駕駛中的執(zhí)法監(jiān)管，各地公安交管部門通過科技賦能、規(guī)范執(zhí)法、案例警示等多重手段，針對組合輔助駕駛中出現(xiàn)的雙手脫離方向盤、閉眼睡覺等違規(guī)行為，依法查處多起典型案件，有效規(guī)范組合輔助駕駛行為，切實保障道路交通安全和群眾出行權(quán)益。

四是強化宣傳教育引導。通過以案釋法形式，使廣大駕駛?cè)顺浞终J識到輔助駕駛不等于自動駕駛，并意識到“脫眼脫手”等駕駛行為的違法性和危險性，自覺當好行車安全的第一責任人。

以法治公安建設(shè)推動我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

自動駕駛汽車治理的法治化實踐，為新時代公安交管工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但也應(yīng)看到，當前自動駕駛及汽車產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)完善、事故定責、保險機制創(chuàng)新等方面仍存在諸多亟待完善之處。

一是繼續(xù)探索并完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對“人機責任”的劃分。可以采取近期修改道路交通安全法、中期制定專門條例、遠期開展專門立法的形式，推動自動駕駛法納入國家立法規(guī)劃，明確不同駕駛自動化等級下，駕駛員的法律地位和權(quán)利義務(wù)，為L3級以上自動駕駛事故的責任歸屬提供解決依據(jù)。

二是通過發(fā)布指導性事故責任案例，逐步建立自動駕駛事故責任的標準化規(guī)則。公安部可及時發(fā)布有關(guān)自動駕駛事故認定的標準化定責案例，明確“駕駛員過錯”與“技術(shù)缺陷”的證明責任和具體標準。

三是進一步推進“系統(tǒng)責任”劃分與保險機制創(chuàng)新。未來，隨著自動駕駛技術(shù)的成熟，對系統(tǒng)責任的劃分和相應(yīng)的保險機制勢必會成為市場應(yīng)用的關(guān)鍵法律需求，可依托法治公安建設(shè)對這一問題持續(xù)進行規(guī)范探索，為人機協(xié)同駕駛時代奠定法治基石。

（作者系中國政法大學教授、可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員）