□ 本報記者 邢東偉 翟小功 文/圖

8月14日，《法治日報》記者走進(jìn)海南省瓊中黎族苗族自治縣綜治中心，大廳內(nèi)秩序井然：值班法官正耐心傾聽黎族大叔何先生的土地糾紛訴求；“雙語”調(diào)解員為苗族大姐解讀法律援助政策……

當(dāng)前，這個集黎苗族聚居地、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)特點于一體的少數(shù)民族自治縣，正以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，將多部門整合、民族特色融入、智能技術(shù)賦能相結(jié)合，推動全縣矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風(fēng)險防控水平大幅提升，綜治中心成為平安建設(shè)的“橋頭堡”。

圖為群眾到瓊中黎族苗族自治縣綜治中心反映土地糾紛問題。

“作為海南中部的‘生態(tài)核心’與‘黎苗族家園’，瓊中基層治理需兼顧民族習(xí)俗、山區(qū)實際與法治規(guī)范。”瓊中縣委副書記、政法委書記李世榮告訴記者，瓊中縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完成縣級、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過打造“一站式”維權(quán)服務(wù)平臺、培育民族調(diào)解品牌、護(hù)航園區(qū)發(fā)展等舉措，激活民族地區(qū)基層治理新動能，為瓊中打造中國特色自由貿(mào)易港“綠色高地”保駕護(hù)航。

“一站式”解決群眾訴求

一些簡單的欠薪案件，勞動者以往需先到人社部門或綜合行政執(zhí)法勞動監(jiān)察窗口投訴，再轉(zhuǎn)至仲裁機構(gòu)，甚至涉及法院執(zhí)行，“多頭跑、重復(fù)跑、效率低”。如今，群眾勞動維權(quán)只需要來到瓊中縣綜治中心，在勞動保障服務(wù)窗口即可“一站式”實現(xiàn)。

“隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動糾紛和群眾訴求日益多元化。其中，涉勞動權(quán)益的投訴主要集中在工資拖欠、合同糾紛等方面?！杯傊锌h綜治中心主任黃成說，7月10日，瓊中縣勞動保障服務(wù)窗口進(jìn)駐縣綜治中心，同步設(shè)立勞動人事爭議第二仲裁庭。

“進(jìn)駐綜治中心后，勞動保障服務(wù)窗口創(chuàng)新‘集中辦公、一站受理、分類處置’聯(lián)動機制，勞資糾紛在瓊中縣實現(xiàn)統(tǒng)一受理勞動監(jiān)察、仲裁申請等業(yè)務(wù)，群眾無需區(qū)分部門即可提交訴求?！秉S成說。

瓊中縣綜治中心于4月22日正式運行，統(tǒng)籌訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等平臺，打造“常駐+輪駐+隨駐”矛調(diào)工作模式，推動法院、檢察院等7個部門常駐，營商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11個行業(yè)部門輪駐，生態(tài)、交通等8個行業(yè)部門隨駐，“一站式”化解矛盾糾紛。

瓊中構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級解紛體系，建立“矛盾風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”。據(jù)統(tǒng)計，2025年上半年，全縣排查化解矛盾糾紛542件，調(diào)解成功率98.54%，無重大復(fù)雜矛盾糾紛發(fā)生。

“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”融入矛盾調(diào)解

今年6月6日，上安鄉(xiāng)行干村村民王某來到縣綜治中心反映，自己培育多年、已進(jìn)入盛果期的兩棵檳榔樹，被同村村民占有。此前，村委會多次介入調(diào)解未果?？h綜治中心受理后，第一時間將案件流轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上安鄉(xiāng)綜治中心聯(lián)合村委會進(jìn)行調(diào)解，由于分歧較大，調(diào)解工作陷入僵局。

7月16日，縣綜治中心指派金牌調(diào)解員王天忠、縣公安局常駐縣綜治中心民警王方銳趕赴現(xiàn)場調(diào)解。王天忠是土生土長的苗族人，曾擔(dān)任黎母山司法所所長。王方銳是當(dāng)?shù)乩枳迦?，長期在派出所工作，有著豐富的基層經(jīng)驗。

調(diào)解團(tuán)隊細(xì)致勘查檳榔樹生長情況，與當(dāng)事人溝通。經(jīng)過“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”的疏導(dǎo)和基于事實的分析，靈活運用法律法規(guī)及民族習(xí)慣作為依據(jù)，最終判定檳榔樹歸王某所有，雙方表示認(rèn)可，積怨一朝化解。

“瓊中特有的民風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活方式，對處理矛盾糾紛提出新的要求?！杯傊锌h委政法委副書記張明表示，縣綜治中心設(shè)立“苗忠調(diào)解工作室”，特邀“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)個人”王天忠擔(dān)任調(diào)解員，將“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”融入矛盾糾紛排查化解全鏈條，打造“雙語”解紛品牌。

記者注意到，瓊中法院還在灣嶺法庭設(shè)立全省首個以黎族傳統(tǒng)婚戀文化風(fēng)俗展示為內(nèi)核的家事調(diào)解室，助推轄區(qū)內(nèi)婚姻家事糾紛源頭化解。

繪就營商環(huán)境新“楓”景

7月19日，得知轄區(qū)省級糧食儲備庫項目發(fā)生勞資糾紛，灣嶺鎮(zhèn)綜治中心聞令即動，統(tǒng)籌調(diào)度各部門聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)。

在現(xiàn)場，部分工人與公司工作人員發(fā)生肢體沖突，派出所有效控制現(xiàn)場秩序?？紤]到這是海南投資規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的省級糧食倉儲項目，灣嶺鎮(zhèn)綜治中心實時研判，組建調(diào)解團(tuán)隊，精準(zhǔn)實施“分層破冰工作法”。調(diào)解團(tuán)隊首先將重心放在抵觸心理較強的少數(shù)工人，集中力量重點突破。之后針對發(fā)生肢體接觸的涉事人員，強調(diào)事態(tài)升級的法律后果及和解的現(xiàn)實益處。

在分層施策的努力下，調(diào)解團(tuán)隊最終使工人們心悅誠服地接受了調(diào)解方案。從矛盾突發(fā)到握手言和，全程用時不到24小時。

從檳榔園里的鄰里和解，到“苗忠調(diào)解工作室”的民族溫情，再到園區(qū)里的勞資調(diào)解，瓊中縣綜治中心以規(guī)范化建設(shè)為骨架，以民族特色為血肉，讓平安建設(shè)的根基在黎苗大地越扎越深。

“行走在瓊中的山水間，黎村苗寨的矛盾少了，鄰里笑臉多了；園區(qū)企業(yè)的顧慮少了，發(fā)展干勁足了。”瓊中縣委政法委常務(wù)副書記王敏說，綜治中心正以獨特的基層治理“民族風(fēng)”，創(chuàng)建更高水平平安瓊中，書寫著新時代民族地區(qū)和諧發(fā)展的新篇章。