□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉志月 劉歡

火急火燎。鄭女士的心情仿若被烈日炙烤。

3個(gè)月前，鄰家店鋪失火殃及她家商鋪，賠償工作卻遲遲沒有進(jìn)展。

在律師陪同下，鄭女士走進(jìn)湖北省武漢市江漢區(qū)綜治中心。取號排隊(duì)，不一會(huì)兒，她被引導(dǎo)至16號導(dǎo)調(diào)臺(tái)。中心工作人員傾聽鄭女士訴求后，表示會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)各方，推動(dòng)問題盡快解決。

這是近日《法治日報(bào)》記者在江漢區(qū)綜治中心看到的一幕。

“就像群眾生病了會(huì)去醫(yī)院，遇到矛盾糾紛就會(huì)來綜治中心；醫(yī)生會(huì)想方設(shè)法治病救人，我們會(huì)盡一切可能為群眾排憂解難?！苯瓭h區(qū)委常委、政法委書記何旭東將綜治中心形象地比作矛盾糾紛“專科醫(yī)院”。

規(guī)范解紛流程

如何讓群眾尋求幫助像求醫(yī)問診一樣便捷？江漢區(qū)委政法委組織有關(guān)方面在區(qū)綜治中心一遍遍“走流程”，確保打通訪、調(diào)、訴各環(huán)節(jié)，“要讓群眾到綜治中心像回家一樣”。

“群眾走進(jìn)綜治中心，我們有幫辦員協(xié)助他們填寫《來訪登記表》，全程引導(dǎo)辦理；在化解路徑上，我們充分尊重來訪人意愿，按需引導(dǎo)他們到矛調(diào)、訴訟、信訪或咨詢窗口。”江漢區(qū)委政法委副書記劉涓介紹道。

江漢區(qū)綜治中心共設(shè)有14個(gè)部門常駐、11個(gè)部門輪駐、8個(gè)部門點(diǎn)駐，是武漢各區(qū)中入駐部門最多最全的綜治中心。

“群眾的需求就是我們工作的方向?！苯瓭h區(qū)綜治中心副主任蔣志舉例說，“比如秋季孩子上學(xué)問題，很多家長不清楚政策，以前到處跑部門。我們今年暑期在區(qū)教育局工作席位增設(shè)了入學(xué)政策咨詢項(xiàng)目，‘一站式’受理，現(xiàn)場回應(yīng)訴求，有效解決群眾來回跑、反復(fù)找的問題?！?/p>

面對更為復(fù)雜的矛盾糾紛，如何提供更專業(yè)、更規(guī)范的法治化解決方案，成為綜治中心深化服務(wù)的重點(diǎn)。這也是江漢區(qū)人民法院民意街法庭訴調(diào)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心的核心價(jià)值。

“依托法院的專業(yè)優(yōu)勢，可以及時(shí)就地開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)、訴訟服務(wù)，形成矛盾糾紛化解處置閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)群眾只進(jìn)一扇門、糾紛‘一站式’化解?！泵褚饨址ㄍヘ?fù)責(zé)人溫光遠(yuǎn)說。

去年5月，某總部在外省的裝修公司因資金鏈緊張，關(guān)停了武漢分公司。92名被欠薪員工聚集至江漢區(qū)人資局，要求立案督促公司支付欠薪。

事件發(fā)生后，江漢區(qū)綜治中心迅速介入，啟動(dòng)“法院+人資+工會(huì)”協(xié)作機(jī)制，組織相關(guān)各方對案件進(jìn)行評估，認(rèn)為武漢分公司已名存實(shí)亡，無擔(dān)責(zé)能力。各方共同努力，促使外省總部同意參與調(diào)解并承擔(dān)責(zé)任。

去年8月，92件糾紛在仲裁階段成功調(diào)解88件，4件由勞動(dòng)仲裁委依法審理，僅1件進(jìn)入訴訟程序，取得較好社會(huì)效果。

據(jù)了解，江漢區(qū)已出臺(tái)綜治中心建設(shè)運(yùn)行管理指引，并實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用湖北省矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，進(jìn)一步提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行能力。

匯聚部門合力

前不久，江漢區(qū)唐家墩街道某連鎖美容院內(nèi)發(fā)生驚險(xiǎn)一幕：一名女子在店內(nèi)大聲吵鬧，情緒激動(dòng)時(shí)突然拿刀劃向自己。

經(jīng)了解，女子在外區(qū)同品牌美容院工作，該店倒閉后拖欠其近萬元工資未支付。得知該連鎖美容院在唐家墩街道也有店面，遂前來討薪，并作出自傷行為。

接到反映后，唐家墩街道綜治中心迅速協(xié)調(diào)派出所，在15分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場管控，同步啟動(dòng)“三所一庭+N”機(jī)制（即高效整合司法所、派出所、律師事務(wù)所、人民法庭及相關(guān)行政部門，為街道綜治中心賦能），組建由社區(qū)、派出所、司法所、律師事務(wù)所、市場監(jiān)督管理所組成的調(diào)解專班。

經(jīng)過數(shù)小時(shí)溝通，美容院店長向總店匯報(bào)，先行墊付了欠薪，妥善處置了糾紛。

“街道綜治中心實(shí)施應(yīng)急處置‘15分鐘響應(yīng)’機(jī)制，明確突發(fā)治安事件、群體性矛盾糾紛等緊急情況時(shí)，社區(qū)、派出所、司法所‘三同步’到場，實(shí)現(xiàn)‘矛盾不擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)不外溢’?！碧萍叶战值廊舜蠊の瘜Ｂ氈魅卧S春祥說。

建強(qiáng)用好區(qū)級綜治中心這個(gè)“?？漆t(yī)院”的同時(shí)，江漢區(qū)依托轄區(qū)豐富的法律資源，充分發(fā)揮“三所一庭+N”機(jī)制作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，唐家墩街道綜治中心依托“三所一庭+N”機(jī)制，排查各類民間矛盾糾紛98次，調(diào)處化解219件，成功率達(dá)100%。

創(chuàng)新基層治理

化解矛盾糾紛不能僅依靠職能部門。作為武漢市面積最小、人口密度和經(jīng)濟(jì)密度最高的中心城區(qū)，江漢區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民群眾參與治理。

江漢區(qū)民意街道綜治中心組建由“公安民警+社區(qū)群防+社會(huì)力量”組成的“民楓”“義警”團(tuán)隊(duì)，便是其中一支重要力量。

5月30日中午，民意街道一家零食超市舉行開業(yè)典禮。社區(qū)居民李女士買菜歸來，一腳踩上懸空的紅毯邊緣，重重地摔向路邊的水泥墩。

接到報(bào)警后，“民楓”團(tuán)隊(duì)民警郭凱帶領(lǐng)幾名“義警”迅速趕赴現(xiàn)場。他們一邊安撫李女士情緒，一邊緊急聯(lián)系送醫(yī)車輛。經(jīng)診斷，李女士右側(cè)4根肋骨骨折。

隨后6天里，在街道綜治中心組織下，“民楓”團(tuán)隊(duì)全力推進(jìn)矛盾化解：白天，社區(qū)民警與“義警”分頭走訪商戶和傷者家庭，細(xì)致掌握雙方情況；夜間，在調(diào)解室集中研究賠償事宜。

最終，歷經(jīng)三輪調(diào)解，當(dāng)事雙方就賠償問題達(dá)成一致，握手言和。

“公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工作方式比較‘硬’，特別是處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，效果往往不盡如人意?，F(xiàn)在廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與群防群治，更好從源頭化解矛盾糾紛，有效避免出現(xiàn)‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’問題?！薄懊駰鳌眻F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、江漢區(qū)公安分局民意派出所副所長向培彧說。

據(jù)介紹，“民楓”團(tuán)隊(duì)以此案為范例，廣泛排查商鋪安全隱患，避免類似事件再次發(fā)生。

在江漢區(qū)委政法委分管日常工作的副書記沈明看來，綜治中心規(guī)范化建設(shè)帶來的不只是治理方式的變革，更是治理理念的升華，即“由傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼉?yōu)法治服務(wù)”。

“現(xiàn)在群眾心靜了，機(jī)關(guān)門前清靜了，矛盾上行趨勢減緩了，信息掌握更全面了。”沈明說，江漢區(qū)將繼續(xù)深化綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，不斷完善機(jī)制、優(yōu)化流程，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)處更精準(zhǔn)、化解更有效、群眾更滿意。