□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 趙紅旗

□ 本報通訊員 孟凡景

走進河南省濮陽市清豐縣綜治中心，敞亮整潔的辦事大廳里，標識醒目，一體化開放式的受理窗口整齊排布，工作人員主動上前詢問辦事群眾的訴求，然后悉心引導到相應窗口。

清豐縣綜治中心采取“重點部門常駐+主管部門輪駐+責任部門進駐”的方式，由政法、人社等26個單位180余名精干力量集中辦公，縣委政法委列出入駐部門職責清單，綜治中心實行“一鍵派單”，部門2小時內響應，24小時反饋，今年以來，登記受理的糾紛2592件，化解率98%。

近日，清豐縣委常委、政法委書記杜少華向《法治日報》記者介紹說：“全縣按照‘縣示范、鄉(xiāng)提升、村跟進’工作思路，持續(xù)深化縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設。建立縣鄉(xiāng)村三級綜治中心組織協(xié)調、信息研判、督察督辦、應急處置、便民服務、內部管理等6項制度，推動各項工作平穩(wěn)有序開展，搭建起與群眾的連心橋。”

清豐縣是濮陽高質效推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設的一個縮影。濮陽市委政法委副書記劉合捧介紹說，濮陽市以縣級綜治中心規(guī)范化建設為重點，堅持以實戰(zhàn)實用為導向，按照“從源頭處發(fā)力、以法治化求解、用智治型支撐、向集成化提升”原則，強力推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，目前，所轄縣區(qū)全部完成綜治中心規(guī)范化建設任務。

高位推動抓統(tǒng)籌

“遇到事了，就來南樂縣綜治中心——這個專門‘說理’的地方！我們整合多方力量，打造您家門口的‘解憂鋪’，讓您‘只進一扇門，最多跑一地’，確保您的每一項訴求都有人辦、依法辦！”這是南樂縣綜治中心的公開承諾。

走進寬敞明亮的南樂縣綜治中心，辦事指引清晰，工作人員專業(yè)熱情。在法律咨詢窗口，有專業(yè)團隊現(xiàn)場答疑解惑，16名金牌調解員用心傾聽，用情化解。今年以來，南樂縣以綜治中心提檔升級為主線牽引，建強做實縣鄉(xiāng)兩級綜治中心、著力建設群眾“家門口”的矛盾糾紛多元化解、社會治安風險防控平臺，推動“1+1+1”（一中心管平安，一站式解糾紛，一張網防風險）工作體系落地見效，不斷夯實高質量發(fā)展平安根基。

南樂縣委常委、政法委書記杜宗欣感慨道：“推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，僅靠縣委政法委一家是不夠的，縣委常委會多次對綜治中心規(guī)范化建設和提升進行專題研究，縣委書記、縣長多次實地調研，解決了相關部門站位不高、思想不重視的問題。今年以來，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心共排查各類矛盾糾紛1020起，化解826起，綜治中心實現(xiàn)規(guī)范高效運轉?！?/p>

今年以來，濮陽市委常委會專題聽取綜治中心規(guī)范化建設工作匯報，提出明確要求。市委副書記、政法委書記孫起鵬主持研究制定具體推進措施及工作臺賬，明確建設和提升標準。2月17日，市委政法工作會議上把綜治中心建設作為十件實事之首進行落實。市委政法委會同11個市直單位出臺《關于加強綜治中心規(guī)范化建設的實施意見》，從組織架構、工作職責、隊伍建設、廳室設置、場地設施、工作力量、制度機制、科技支撐、經費保障等方面，對縣鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設提出指導性意見，并結合每個縣區(qū)實際分析研究，科學規(guī)劃功能廳室，對標對表制定提升方案，逐個審定把關，強力推進縣級綜治中心規(guī)范化建設。

精準分類抓提升

“感謝綜治中心幫我們拿到了工資！不用擔心孩子秋季開學的伙食費啦！”8月15日，3名農民工在濮陽縣綜治中心笑著說。

濮陽縣綜治中心通過“常駐+輪駐+入駐”模式，實現(xiàn)縣司法局全員入駐、公檢法派員常駐、職能部門輪駐，構建“15分鐘矛盾化解服務圈”，并根據矛盾糾紛性質、規(guī)模大小、調解難易程度、社會影響等因素，精準評估為“紅黃藍”三色風險等級，分類導入辦理程序。

“我們以綜治中心標準化建設為抓手，創(chuàng)新構建‘風險預防—矛盾化解—動態(tài)管控’全周期治理閉環(huán)，通過對矛盾糾紛三級聯(lián)動‘把脈問診’，建立縣鄉(xiāng)村三級‘坐診+巡診+出診’機制，創(chuàng)新‘合法+合理+合情’調處標準，實現(xiàn)案結事了。”濮陽縣委常委、政法委書記蔣倩說。

范縣結合地處豫魯兩省交界處的特點，探索建立跨省域矛盾糾紛多元化解機制，又結合鄭板橋曾在此任縣令五載的典故，在縣綜治中心組建“板橋調解室”，將“枝葉總關情”的板橋特色斷案文化與現(xiàn)代調解理念相融合，構建“調解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的工作體系，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每周雷打不動召開矛盾糾紛分析研判會。

今年以來，濮陽市聚焦矛盾糾紛“多元化解、實質化解”，優(yōu)化整合行政、司法行政、信訪、公證、仲裁、法律援助等資源，開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調處、聯(lián)合督辦，形成矛盾收集、按需調處、訴訟服務全鏈條機制，對各類專業(yè)性較強的矛盾糾紛歸口導入、精準分流，打造矛盾糾紛化解閉環(huán)鏈條。

健全機制抓運行

“完善工作推進機制，是提升貫徹落實效能的有力抓手，也是確保綜治中心運轉順暢實戰(zhàn)實效的關鍵舉措?！睂O起鵬指著手頭的《縣級綜治中心運行制度匯編》說。

記者了解到，濮陽市綜治中心牽頭制定《綜治中心指揮調度》《綜治中心進駐單位考核管理辦法》等10項工作制度，規(guī)范矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分類流轉、依法辦理、閉環(huán)管理等工作流程，加強綜治中心對入駐單位和人員的監(jiān)督管理，以機制創(chuàng)新推動規(guī)范化建設，確保每個矛盾糾紛按照法治化“路線圖”依法流轉、實質化解到位。

濮陽市綜治中心統(tǒng)籌，創(chuàng)新研發(fā)警情流轉、“一站式”化解、家庭和諧服務檔案三個系統(tǒng)。警情流轉系統(tǒng)實現(xiàn)公安、綜治兩個平臺矛盾糾紛警情的實時無縫對接；“一站式”化解系統(tǒng)實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛調解平臺的縱向交辦督辦，與市縣兩級14家行業(yè)單位的橫向互聯(lián)互通；家庭和諧服務檔案系統(tǒng)實現(xiàn)對需要持續(xù)跟蹤回訪關注的警情矛盾家庭進行動態(tài)管理。同時，創(chuàng)新研發(fā)全市綜治中心辦公系統(tǒng)，從群眾進入綜治中心后，對登記、受理、轉辦、辦理、反饋等工作流程，進行信息化、無紙化辦公，并對入駐部門辦理質效進行監(jiān)督，充分調動各入駐部門的積極性。

“我們將通過縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，進一步強化源頭治源，推動從‘事后解’到‘事前防’，注重科技賦能，不斷提高綜治中心效能，確保發(fā)揮應有作用。同時，進一步強化宣傳發(fā)動，大力宣傳綜治中心是什么、做什么、怎么做、怎么找，提升綜治中心知曉率，在全社會形成‘有矛盾糾紛找綜治中心’的廣泛共識?！睂O起鵬表示。